习近平总书记在2015年中央扶贫工作会议上指出,易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战采取的一项重要举措,是解决“一方水土养不起一方人”问题的根本之策。龙州县属于石漠化山区,自然环境恶劣,贫困人口耕地面积少,农产品结构比较单一,基本上是种植玉米等传统农作物,农业发展后劲严重不足。经过调查,龙州县“十三五”期间需易地扶贫搬迁2221户7292人,其中建档立卡贫困人口2147户7017人,同步搬迁人口74户275人。按照自治区关于易地扶贫搬迁工作的决策部署,龙州县规划建设9个易地扶贫搬迁安置点,现已全部竣工交房,搬迁入住率达100%。
1.超前谋划稳步推进
一是规划先行,科学布局。龙州县通过选择区位优势好、无地质灾害、适宜生存发展、方便产业扶持的区域作为搬迁安置点,委托有资质的设计单位,编制2016—2020年度全县易地扶贫搬迁工作可行性报告,制定了《“十三五”易地扶贫搬迁工作规划》,为开展搬迁工作及后续发展提供科学指导。同时,扎实开展易地搬迁劳动力潜力调查,将搬迁群众的生产生活、可利用资源和就业意愿等情况摸排清楚、精准到人,结合安置点不同区位、产业特点实际,探索出独具本地特色模式的易地扶贫搬迁后续扶持和后续管理工作之路。龙州全县安置点及周边产业资源、就业资源、培训资源、就医就学资源得到有效利用。二是强化后续管理,构筑新型社区。完善物业管理,响水、上金、彬桥、逐卜等一户一宅安置点、科甲安置点和布局安置点由各属地乡镇政府聘请人员实施管理,城南、城北、水口三大安置点引入物业公司进行管理。每周五开展“电视夜校”“市民学校”活动,向搬迁户讲解电梯、消防、生活规范等知识,使他们尽快融入小区生活。按照建设新型社区要求,城南、城北、水口三个大安置点已完成社区委员会选举,选出了社区“两委”班子,各楼栋落实了楼栋长、单元长人选。三是推进拆旧复垦,盘活土地资源。易地扶贫搬迁对象退出原址后,政府加强原址资源管理指导,支持推动搬迁户通过打包开发、规模经营,盘活原址资源来参与发展农业种植、特色经济林种植、养殖、乡村旅游、电子商务等。截至2018年底,已完成易地扶贫搬迁可复垦宅基地及城乡用地增减挂钩潜力调查,正在八角乡、彬桥乡、下冻镇和响水镇等四个乡镇实施试点。
2.做好易地扶贫搬迁可持续产业扶持
一是推进“易地搬迁+边贸扶贫+扶贫产业园+驻边守疆”。龙州县将边境一线安置点搬迁安置与后续扶持同步谋划、同步推进作为整个易地搬迁工作的重中之重来抓,真正起到借边发展、靠边吃边、稳边固边、兴边富民的积极作用。2018年,搬迁到水口共宜新村安置点、科甲新村安置点、布局安置点三个边境安置点的900户中已有608户安排就业。未安排的282户已落实扶贫产业园入园企业提供固定岗位。落实边民补助政策,对搬迁到3个边境安置点的搬迁户发放边民互市证,落实0—3公里范围内边民补助每人每月167元,引导依托口岸和边贸互市点,通过参与互市贸易及边贸运输、装卸、货物进出代理等边贸服务,增加收入。据统计,搬迁户通过边贸扶贫,人均每月可增加收入1600多元。二是推进“易地搬迁+粤桂扶贫协作”。龙州县利用粤桂扶贫协作契机,打通劳务输出通道,推进劳务输出扶贫,送岗位上门解决搬迁群众后顾之忧。通过举办粤桂扶贫协作龙州县-鹤山市2018年“春风行动”暨企业用工现场招聘会等大型招聘会,积极动员各易地搬迁群众参加,共有24家本地企业、20家广东企业提供区内外就业岗位5138个,现场签订就业意向的有380人,其中属于城南、城北安置点搬迁户的有189人。通过重点建设龙州县-鹤山市扶贫车间5个,引进企业2家,帮助155户搬迁群众实现了家门口就业目标。三是推进“易地搬迁+生态乡村旅游”。龙州县紧密结合安置点的不同区位优势,努力发挥好旅游扶贫效果,精心打造精品农家乐旅游品牌、跨国旅游品牌,形成了“易地搬迁+旅游扶贫”新模式。如上金乡卷逢村白雪屯依托毗邻全国首个岩画类世界文化遗产左江花山岩画的区位优势,通过整村搬迁,招商引进旅游公司开发建设传统古村落民宿区,村民以民房作为资产参股分红。据统计,全县各集镇中心安置点、中心村安置点等直接或间接从事旅游岗位299户,有效促进贫困户增收。2019年12月,全县9个易地扶贫搬迁安置点共有1947人实现就业,其中县内务工835人、县外务工1112人,实现了挪穷窝与换穷业并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步的目标。
3.加强易地扶贫搬迁后续管理工作(www.xing528.com)
龙州县着眼于易地扶贫搬迁安置点后续扶持工作,强化经费、队伍、培训三大保障,努力把安置点基层组织建设打造成为巩固脱贫成果、提高脱贫质量的坚强战斗堡垒。
一是强化经费保障。社区“两委”干部报酬按照《县委组织部、县财政局关于加强村级组织运转经费保障工作的方案》执行,支书、主任“一肩挑”每月1800元,不属于“一肩挑”每月1700元,委员1600元。落实社区“两委”办公经费和办公场所,每年社区办公经费为2.5万元、党组织活动经费为0.5万元、党组织服务群众经费为5万元。
二是强化队伍保障。及时举办社区第一届“两委”成员集体廉政谈话暨履职能力业务技能培训班,安排乡镇党委书记、纪委书记对第一届“两委”成员进行集体廉政谈话,组织学习“农村基层党务工作基础知识”“社区管理与服务”等课程,增强社区新任“两委”班子履职尽责的责任感和使命感。
三是强化技能培训。龙州县通过做好搬迁群众农业技术、畜牧养殖技术、电子商务等实用技术培训,继续实施新型职业农民培育工程,提高搬迁群众自我发展能力。截至2018年底,已在易地安置点举办职业技能培训10期,共培训学员497人,另举办了3期短期培训,培训学员150人,培训及格率及获初级证书率均达96%以上。
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