墨西哥公共财政与经济发展简史

波菲里奥·迪亚斯上任时，国家公共财政已经破产。国外债务以及国内的借款规模相当庞大，海关收入直接就上缴给墨西哥的各位债主们。还有部分税收收入归各州所有，联邦并不能从中分得一杯羹。纳税人们反对增加新的税收项目。为了修整财库，财政部的部长们（诸如马蒂亚斯·罗梅罗、曼努埃尔·杜布兰（Manuel Dublán）和何塞·伊维斯·利曼图尔是其中最突出的代表）各显神通，尝试了各种方法：精心缩减公共支出，并对全部资源进行细致管理；对政府收入进行了最大程度的控制；创立了一些新的税收项目，不同于上一阶段，这一手段并没有恶化商业环境或是对商业发展造成障碍。最后，借助一项新的贷款，墨西哥重建了国内国外的债务体系，这让墨西哥获得了外部的信任，投资者的信心也得以恢复，因此墨西哥能够获得更多的其他国家贷款以及投资。政府一方面利用从外国获得的资金偿还了一部分债务，另一方面则和债主们达成了关于延迟付款的协议，并且确立了一个固定的贷款利率。通过这种方式可以计算借方金额，并且将其转换为长期债务。归功于这一系列举措，随着时间的流逝，墨西哥的财政支出未超出收入总和，甚至从1894年开始出现了财政盈余。

生产系统发生的变革让人震惊。为了响应有利的国际环境，波菲里奥和冈萨雷斯都试图将墨西哥和国际经济联系在一起，将墨西哥定位为农产品或矿产品出口国，但同时也着力促进工业发展和对外贸易的发展。在波菲里奥政权初期，全国市场仍然受限，区域性或地区性的经济实体生产了几乎所有的（本地区）消费产品，因此全国范围的商品买卖很少。政府认为有必要扩大生产规模，刺激全国范围内的商业联系，甚至突破国界的限制。为达到这个目标，需要配备相应的法律基础设施、投资或信贷机构、流通网络、交通工具以及通信工具等。

我们先来看看法律层面。在此阶段，政府颁布了一项商业法典，允许一个专门机构对商业进行清晰、连贯且统一的监管。此外还废除了商品交易税^[2]，这是一项施加于商品运输和交易过程中的税收，不仅导致商品价格更加昂贵，同时也阻碍了远距离的商品交易。为此，针对工业、公共建筑业以及交通行业，政府还施行了一项补贴政策。此外，针对某几个特定工业领域，还实施了几年的保护主义政策，对与墨西哥企业形成竞争关系的外国产品征税。

获取政府或者私人资源的挑战则更加巨大。执政初期，波菲里奥政府完全没钱。一直到波菲里奥政权的第二个阶段，政府设法产生了财政盈余，这才可以开始着手投资公共项目和通信项目。另外，政府在不同区域积累了一些国家财富并用于投资，但是其规模太小，几乎可以忽略不计。因此，在波菲里奥政权第一阶段，转向国外势在必行。联邦和各州政府都提供了慷慨的优惠措施，并且通过立法来保证企业能获得巨额利润。归功于这些举措，墨西哥政府吸引到了数量可观的外国投资。

很多资源都被用于兴建港口、铁路上，尤其是铁路。当波菲里奥登上总统席位时，墨西哥只有一条连接墨西哥城和韦拉克鲁斯州的铁路，长度仅为640公里。其他线路的旅行都只能借助马或者骡子，旅行过程极其漫长而缓慢，一年之中只有少数几个时节能够旅行，而且路上还会遭受土匪的抢劫或骚扰。在波菲里奥执政期间，墨西哥的铁路公里数年增速达到了12%：1885年铁路总长5825公里，到1910年铁路总长则达到了19280公里。为了吸引资本投资建设铁路，联邦政府根据修建的铁路公里数来发放资金。另外，各州的州长们普遍都提供免税政策以及免费土地。修建铁路的资金大多数来自美国（占比42%），但是，为了抵消美国资金的影响，并且保证政府的竞争力，政府大力推动了和英国资本的合作（英国投资占比上升到了总额的35%）。另外，在1902年至1903年间，政府购买了墨西哥全国铁路公司（Ferrocarril Nacional Mexicano）以及跨洋铁路公司（Interoceánico），并且在1906年出手拯救濒临破产的墨西哥中部铁路公司（Ferrocarril Central Mexicano）。这些融合推动墨西哥进入全国铁路时代，并开启了国家垄断铁路的格局。

兴建港口和铁路促进了对外贸易，同时也对国内贸易带来利好。墨西哥同美国、欧洲各国以及加勒比各国进行商贸往来，金属制品和农产品的出口总额不断增长，从1877年的4050万比索上涨到了1910年的28700万比索。进口产品同样也在快速增长，包括机器设备、工业制成品以及一些食品。受促进墨西哥与美国之间商贸往来的所产生的利益驱动，外国公司完成了墨西哥的铁路布局。尽管如此，兴建铁路也为墨西哥国内商贸发展带来了巨大好处。通过铁路将不同的地区连接并整合在一起，商贸活动成本降低并且全年无休，因此墨西哥的国内贸易额成倍增长；同时，因为铁路提供的便利，为远方市场进行生产变为可能，这也有利于各地区实现专业化。(www.xing528.com)

与葡萄酒贸易增长同步，农产品、矿业和工业品生产也都在成倍增长。在农业领域发展最迅猛的是出口部门，特别是龙舌兰酒、橡胶和咖啡。这些产品生产于大庄园，它们受益于公共基础设施的发展、信贷手段的出现、铁路扩张以及现代化的种植方式。相比之下，从事粮食生产的农业部门则遭受了挫折。尽管人口出现了显著增长，但是小麦、大麦、豆类和辣椒的产量没有实现任何增长，1910年的产量和1877年的产量持平。因此，食品价格高企，一些农产品如玉米，必须要开始依赖进口。

同时，矿产品出口额也出现了显著增长，矿业主要集中在某些州，诸如索诺拉、奇瓦瓦、锡那罗亚和杜兰戈。外国资本的涌入大规模提升了金银的开采量；另外，矿业生产开始多样化。得益于应用新科技以及交通成本下降，开采铜、锌、铅都变得有利可图，这些矿产品在欧洲和北美市场上的需求量极高。到20世纪初期，石油开采也开始进入人们的视野中。

另一个非常重要的领域是工业，工业领域在19世纪末期发生了变革。在波菲里奥执政期间，在墨西哥某些州还存在一些手工艺人的手工作坊，通常由一位师傅掌管，雇有少数几个工人，使用并不复杂的工具来进行生产。这些手工作坊逐渐被制造业所取代，通常都是家庭制的组织，使用专业的工具或机器，工人们按生产的不同阶段而被分配到不同的岗位中。从1890年开始，墨西哥的制造业也开始进入现代工业体系中，通常是归企业家或协会所有，使用由液压能、蒸汽或电力驱动的机器，拥有更高的生产率。一般来说，工厂都集中在新莱昂州、哈利斯科州、普埃布拉州、韦拉克鲁斯州以及墨西哥城，主要生产瓷器、香烟、鞋类、啤酒、纺织品、纸张或玻璃制品。工业领域里轻工业发展得最为强劲，此行业主要生产消费品。毫无疑问，尽管工业领域非常高效，并且在持续成长，但其发展还是受到了一系列因素的限制，诸如金融体系效率低下、原材料严重短缺严重、墨西哥社会消费能力低下等。同时也因受到机器设备短缺和生产物资短缺等问题的影响，墨西哥的重工业发展相对步伐缓慢，并且起步更晚。在重工业领域发展态势较好的是位于蒙特雷州的钢铁铸造厂——即将到来的铁路大建设催生了巨量需求，推动了墨西哥钢铁厂的快速发展。

用于出口的农产品和消费品之间的对比，以及轻工业和重工业之间的对比，都显示出墨西哥经济发展中普遍存在的不平衡。除此之外还有地理上的不平衡，一些地区比其他地区获得了更大发展。因为拥有多样化的经济体系（农业、畜牧业、矿业和工业），北部人口中绝大多数实现了城市化，居民多从事现代化的受薪工作，人口识字率也位居全国首位。此外，不同时期之间也显示出发展不平衡的状况，危机时期的到来让繁荣时期失去了色彩。比如，19世纪90年代因银价下降而导致的经济危机，或是1907年至1908年间因国际危机而导致的资本外撤以及出口产品价格下降等危机。

总而言之，在波菲里奥政权阶段，墨西哥摇身一变成了最重要的原材料出口国，并且开始了第一次工业革命。但是，这也是一个不平等的发展过程，只有某些领域、某些区域以及某些团体能从中受益。