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墨西哥公共财政与经济发展简史

时间:2023-08-04 理论教育 版权反馈
【摘要】:波菲里奥·迪亚斯上任时,国家公共财政已经破产。归功于这一系列举措,随着时间的流逝,墨西哥的财政支出未超出收入总和,甚至从1894年开始出现了财政盈余。为了响应有利的国际环境,波菲里奥和冈萨雷斯都试图将墨西哥和国际经济联系在一起,将墨西哥定位为农产品或矿产品出口国,但同时也着力促进工业发展和对外贸易的发展。为此,针对工业、公共建筑业以及交通行业,政府还施行了一项补贴政策。

墨西哥公共财政与经济发展简史

波菲里奥·迪亚斯上任时,国家公共财政已经破产。国外债务以及国内的借款规模相当庞大,海关收入直接就上缴给墨西哥的各位债主们。还有部分税收收入归各州所有,联邦并不能从中分得一杯羹。纳税人们反对增加新的税收项目。为了修整财库,财政部的部长们(诸如马蒂亚斯·罗梅罗、曼努埃尔·杜布兰(Manuel Dublán)和何塞·伊维斯·利曼图尔是其中最突出的代表)各显神通,尝试了各种方法:精心缩减公共支出,并对全部资源进行细致管理;对政府收入进行了最大程度的控制;创立了一些新的税收项目,不同于上一阶段,这一手段并没有恶化商业环境或是对商业发展造成障碍。最后,借助一项新的贷款,墨西哥重建了国内国外的债务体系,这让墨西哥获得了外部的信任,投资者的信心也得以恢复,因此墨西哥能够获得更多的其他国家贷款以及投资。政府一方面利用从外国获得的资金偿还了一部分债务,另一方面则和债主们达成了关于延迟付款的协议,并且确立了一个固定的贷款利率。通过这种方式可以计算借方金额,并且将其转换为长期债务。归功于这一系列举措,随着时间的流逝,墨西哥的财政支出未超出收入总和,甚至从1894年开始出现了财政盈余。

生产系统发生的变革让人震惊。为了响应有利的国际环境,波菲里奥和冈萨雷斯都试图将墨西哥和国际经济联系在一起,将墨西哥定位农产品或矿产品出口国,但同时也着力促进工业发展和对外贸易的发展。在波菲里奥政权初期,全国市场仍然受限,区域性或地区性的经济实体生产了几乎所有的(本地区)消费产品,因此全国范围的商品买卖很少。政府认为有必要扩大生产规模,刺激全国范围内的商业联系,甚至突破国界的限制。为达到这个目标,需要配备相应的法律基础设施、投资或信贷机构、流通网络、交通工具以及通信工具等。

我们先来看看法律层面。在此阶段,政府颁布了一项商业法典,允许一个专门机构对商业进行清晰、连贯且统一的监管。此外还废除了商品交易[2],这是一项施加于商品运输和交易过程中的税收,不仅导致商品价格更加昂贵,同时也阻碍了远距离的商品交易。为此,针对工业、公共建筑业以及交通行业,政府还施行了一项补贴政策。此外,针对某几个特定工业领域,还实施了几年的保护主义政策,对与墨西哥企业形成竞争关系的外国产品征税。

获取政府或者私人资源的挑战则更加巨大。执政初期,波菲里奥政府完全没钱。一直到波菲里奥政权的第二个阶段,政府设法产生了财政盈余,这才可以开始着手投资公共项目和通信项目。另外,政府在不同区域积累了一些国家财富并用于投资,但是其规模太小,几乎可以忽略不计。因此,在波菲里奥政权第一阶段,转向国外势在必行。联邦和各州政府都提供了慷慨的优惠措施,并且通过立法来保证企业能获得巨额利润。归功于这些举措,墨西哥政府吸引到了数量可观的外国投资。

很多资源都被用于兴建港口铁路上,尤其是铁路。当波菲里奥登上总统席位时,墨西哥只有一条连接墨西哥城和韦拉克鲁斯州的铁路,长度仅为640公里。其他线路的旅行都只能借助马或者骡子,旅行过程极其漫长而缓慢,一年之中只有少数几个时节能够旅行,而且路上还会遭受土匪的抢劫或骚扰。在波菲里奥执政期间,墨西哥的铁路公里数年增速达到了12%:1885年铁路总长5825公里,到1910年铁路总长则达到了19280公里。为了吸引资本投资建设铁路,联邦政府根据修建的铁路公里数来发放资金。另外,各州的州长们普遍都提供免税政策以及免费土地。修建铁路的资金大多数来自美国(占比42%),但是,为了抵消美国资金的影响,并且保证政府的竞争力,政府大力推动了和英国资本的合作(英国投资占比上升到了总额的35%)。另外,在1902年至1903年间,政府购买了墨西哥全国铁路公司(Ferrocarril Nacional Mexicano)以及跨洋铁路公司(Interoceánico),并且在1906年出手拯救濒临破产的墨西哥中部铁路公司(Ferrocarril Central Mexicano)。这些融合推动墨西哥进入全国铁路时代,并开启了国家垄断铁路的格局。

兴建港口和铁路促进了对外贸易,同时也对国内贸易带来利好。墨西哥同美国、欧洲各国以及加勒比各国进行商贸往来,金属制品和农产品的出口总额不断增长,从1877年的4050万比索上涨到了1910年的28700万比索。进口产品同样也在快速增长,包括机器设备、工业制成品以及一些食品。受促进墨西哥与美国之间商贸往来的所产生的利益驱动,外国公司完成了墨西哥的铁路布局。尽管如此,兴建铁路也为墨西哥国内商贸发展带来了巨大好处。通过铁路将不同的地区连接并整合在一起,商贸活动成本降低并且全年无休,因此墨西哥的国内贸易额成倍增长;同时,因为铁路提供的便利,为远方市场进行生产变为可能,这也有利于各地区实现专业化。(www.xing528.com)

葡萄酒贸易增长同步,农产品、矿业和工业品生产也都在成倍增长。在农业领域发展最迅猛的是出口部门,特别是龙舌兰酒、橡胶咖啡。这些产品生产于大庄园,它们受益于公共基础设施的发展、信贷手段的出现、铁路扩张以及现代化的种植方式。相比之下,从事粮食生产的农业部门则遭受了挫折。尽管人口出现了显著增长,但是小麦大麦、豆类和辣椒的产量没有实现任何增长,1910年的产量和1877年的产量持平。因此,食品价格高企,一些农产品如玉米,必须要开始依赖进口。

同时,矿产品出口额也出现了显著增长,矿业主要集中在某些州,诸如索诺拉、奇瓦瓦、锡那罗亚和杜兰戈。外国资本的涌入大规模提升了金银的开采量;另外,矿业生产开始多样化。得益于应用新科技以及交通成本下降,开采铜、锌、铅都变得有利可图,这些矿产品在欧洲和北美市场上的需求量极高。到20世纪初期,石油开采也开始进入人们的视野中。

另一个非常重要的领域是工业,工业领域在19世纪末期发生了变革。在波菲里奥执政期间,在墨西哥某些州还存在一些手工艺人的手工作坊,通常由一位师傅掌管,雇有少数几个工人,使用并不复杂的工具来进行生产。这些手工作坊逐渐被制造业所取代,通常都是家庭制的组织,使用专业的工具或机器,工人们按生产的不同阶段而被分配到不同的岗位中。从1890年开始,墨西哥的制造业也开始进入现代工业体系中,通常是归企业家协会所有,使用由液压能、蒸汽或电力驱动的机器,拥有更高的生产率。一般来说,工厂都集中在新莱昂州、哈利斯科州、普埃布拉州、韦拉克鲁斯州以及墨西哥城,主要生产瓷器香烟、鞋类、啤酒、纺织品、纸张或玻璃制品。工业领域里轻工业发展得最为强劲,此行业主要生产消费品。毫无疑问,尽管工业领域非常高效,并且在持续成长,但其发展还是受到了一系列因素的限制,诸如金融体系效率低下、原材料严重短缺严重、墨西哥社会消费能力低下等。同时也因受到机器设备短缺和生产物资短缺等问题的影响,墨西哥的重工业发展相对步伐缓慢,并且起步更晚。在重工业领域发展态势较好的是位于蒙特雷州的钢铁铸造厂——即将到来的铁路大建设催生了巨量需求,推动了墨西哥钢铁厂的快速发展。

用于出口的农产品和消费品之间的对比,以及轻工业和重工业之间的对比,都显示出墨西哥经济发展中普遍存在的不平衡。除此之外还有地理上的不平衡,一些地区比其他地区获得了更大发展。因为拥有多样化的经济体系(农业、畜牧业、矿业和工业),北部人口中绝大多数实现了城市化,居民多从事现代化的受薪工作,人口识字率也位居全国首位。此外,不同时期之间也显示出发展不平衡的状况,危机时期的到来让繁荣时期失去了色彩。比如,19世纪90年代因银价下降而导致的经济危机,或是1907年至1908年间因国际危机而导致的资本外撤以及出口产品价格下降等危机。

总而言之,在波菲里奥政权阶段,墨西哥摇身一变成了最重要的原材料出口国,并且开始了第一次工业革命。但是,这也是一个不平等的发展过程,只有某些领域、某些区域以及某些团体能从中受益。

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