职业教育产品市场失灵及激励机制研究

要回答“为什么要评价”？我们必须从现代社会中的“两个失灵”，即政府失灵和市场失灵现象研究起。

（一）职业教育产品的市场提供与市场失灵

经济学家认为，迄今为止，市场机制是最有效率的经济运行机制，但这种运行机制的高效率是以许多假定为前提的，如，有无数的生产者和需求者、产品完全同质、信息完全对称、没有交易费用等。同时，经济学家也认为，在现实生活中，这些近乎苛刻的经济学假定往往是难以全部满足或同时全部满足的，从而会造成效率损失，即“市场失灵”。假如职业教育产品完全由市场提供，同样会存在市场失灵，具体表现在以下方面。

1.职业教育产品的外部性

当某一实体的活动不通过市场价格传送而直接影响他人的时候，这种影响被称为外部性（externalities）[9]。外部性对经济效率产生负面影响，会导致私人成本和社会成本或私人收益和社会收益之间的不一致。这一特点决定了带有外部效应的物品或服务通过市场机制难以达到资源的最优配置，导致效率损失。从第三章对职业教育的社会收益和个人收益的分析来看，职业教育不仅带来个人在工资收入上直接收益，同时会带来个人在身体健康、生活质量、子女教育等方面的间接个人收益，也会带来经济增长、技术进步与变革、提高环境质量等社会收益。根据对世界范围内教育收益率的估计，以职业教育为代表的中等教育的社会收益明显高于高等教育，中等教育社会收益与个人收益之间的差别较小（见表2-2）。总之，对（初）中等教育来说，它具有外部性是很有说服力的。（初）中等教育不但能提高个人取得收入的能力，也有助于培养有文化、知识面广的公民，这是现代民主制度顺利运行的必要条件[10]。因此，职业教育等中等教育完全依靠市场提供，就会出现供给不足的现象。

当然，职业教育也可能带来外部不经济。当接受过职业技术教育的人利用自己拥有的专业技术或专长进行破坏性的经济或社会活动时，其破坏性和影响力更大，造成很大的社会成本。如利用掌握的计算机技术进行病毒传播、盗取网上银行的密码进行非法活动、非法侵入某些重要网站等，带来的经济损失和社会危害极大。2006年9～10月，“熊猫烧香”病毒在网络上广泛传播，造成了许多计算机瘫痪，而制作者是一个受职业技术教育的学生[11]。当职业教育的负外部性出现时，意味着私人成本低于社会成本，就会出现供给过多的现象。

由于职业教育产品的市场提供存在市场失灵，为了弥补市场失灵带来的效率损失，政府必须通过税收（或收费）、补贴、创造市场或规制的办法，矫正市场失灵，使职业教育产品的提供达到市场满意的水平。目前，政府对职业教育主要通过收费、补贴和加强管理等手段来消除其外部性，保证职业教育产品的供给既能满足人民的偏好和社会经济发展的需要，又不会出现过多或过剩。

2.职业教育产品的准公共产品属性

本书第二章第一节证明，职业教育属于准公共产品，而由于存在外部性，因而市场提供会产生需求不足问题，从而产生市场失灵，降低了职业教育效率。

3.职业教育产品是优值品(www.xing528.com)

马斯格雷夫提出优值品（merit goods）的概念，用来描述那些即使社会成员不想要但也应该提供的物品。因为优值品就是那些消费者对其评价低于市场合理评价的商品。个人偏好的合理性是市场竞争结果合理性的前提条件，但现实中个人的偏好、要求和愿望往往与市场或社会的偏好不一致，个人对福利的判断标准同整个国家和社会的标准也不尽相同，个人往往无法作出最佳决策行动。因此，出于对个人可能不能根据最佳利益行动的考虑，理性的政府就会强制人们进行某些消费，如强制人们在驾车时必须系安全带等制度规定。而教育服务往往被认为是一种难以数量化的、具有特殊价值的优值品。

就职业教育而言，由于我国几千年的封建传统思想的影响，社会普遍存在着职业技术教育不是正规教育、职业教育低人一等、进不了大学的学生才去上职业技术院校等错误思想。同时学生和家长也不知道职业技术教育和其他教育一样，可以带来个人素质的提高、家庭收入的增加、促进社会进步等利益。因此，“理性的”学生不愿意上职业技术院校，家长也不愿意投资让子女接受职业教育，宁可复读争取接受普通高等教育，或者干脆出去打工。从而造成职业技术教育的需求不足，带来了社会技术人才短缺、科技成果转化少、技术变革进展缓慢的负面效果。当然一个家庭对这种负面效应的影响微乎其微，但是社会大部分家庭都有这种错误的想法和行动时，累积的负面效果给社会造成的危害就很大了。

4.职业教育上的信息不对称

从接受职业技术教育的学生及其家庭与教育机构之间的关系来看，存在着严重的信息不对称。受教育者及其家庭事先并不知道有关职业技术教育服务的准确和完备的信息，如教育质量、教学内容以及教育成本等，当然更难以清楚地知道毕业后的就业情况和能够带来的私人收益。因此，学生及其家庭认为投资职业教育存在一定的风险，于是不愿意投资职业技术教育或对职业技术教育投资不足。在这种情况下，就需要政府采取某些措施吸引学生及其家庭投资职业技术教育，如对学校进行绩效评价以淘汰部分不合格的学校或专业，公布职业院校的就业率，规范职业院校的收费行为等，以减少信息不对称。

此外，职业教育产品中还存在资本市场不完善、委托—代理关系等市场失灵的情况。因此，从这些方面来看，职业教育产品存在市场失灵，单纯由市场提供就会带来效率损失。

（二）职业教育产品市场提供下的效率损失

在市场提供条件下，职业教育产品的价格及供求关系如图3-1所示。其中，消费者的个人需求曲线为DD，它表明消费者是根据价格来决定消费数量的。MU是社会边际效用曲线，它表明职业教育产品的社会价值，尽管职业教育产品存在正的和负的外部性，但从全社会来看，正的外部性大于负的外部性，因此MU在DD线的上方。供给曲线S，由生产成本决定。在正常情况下，供给曲线S与需求曲线DD相交于点E1，这时的供求均衡价格为P1，数量为Q1。但是，由于职业教育具有正外部性，因此消费者低估了职业教育的收益，而按照社会的有效率供求，职业教育的社会边际效用曲线为MU，均衡点应为E2，最佳的供给数量应为Q2。相比之下，市场提供所产生的效率损失为三角形AE1E2的面积。这是由于职业教育的外部性引起的。

图3-1 职业教育产品的市场提供

总之，从外部性、准公共产品、优值品和信息不对称等分析看，职业教育都存在着市场失灵。职业教育的市场失灵表明，它不适宜于采用完全市场方式提供，而必须纳入公共教育体系。