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对高校反腐败制度建设的探索

时间:2023-02-21 理论教育 版权反馈
【摘要】:从高校反腐败的现状来看,有的制度因为事前缺乏周密的调查研究,出台后由于条款之间不够严谨,容易被人钻空子,搞上有政策,下有对策。目前高校领导干部面临的激励机制扭曲问题,矫正激励机制成为反腐败制度创新的一个重要努力方向。还要加强对高校权力部门的监督制约。高校纪检监察及审计部门要认真履行监督职责,发挥监督制约的效能。强化责任约束是高校对教职员工的要求作出快速反应并负有责任感的基本手段。

对高校反腐败制度建设的探索

二、对高校反腐败制度建设的探索

(一)构建高校反腐制度体系应遵循的原则

对于高校来说,尤其要出台符合自身特点的制度规范,要注意“小法”必须以“大法”为纲,不能相互抵触;要着眼于可操作性,不能搞花架子,搞形式主义;要体现预见性、长期性与稳定性;要注重措施配套,相互呼应;要宽严适度,缜密周全;要覆盖高校日常工作的全方位,尤其是重点人、重点部位、重点环节不能疏漏;要注重制度的整体性,不能出现“瓶颈”现象。

(二)反腐制度创新应注意的问题

1.制度创新要把握关键点。要紧紧围绕权力行使做文章,在容易发生权力滥用和腐败问题的重要部门、重要岗位、重要环节上建立健全权力约束制度。当前,特别要把对权力的监督制约当做反腐败制度建设的重中之重,对重要领导岗位和直接掌管人财物的岗位,建立起严格的行为规范和有效的监督制约机制,做到以制度规范权力,以权力制约权力,切实防止权力的滥用和腐败现象的发生。要进一步完善领导干部选拔任用制度,领导干部个人重大事项报告制度,离任审计制度等。

2.制度创新要注重超前性。腐败现象在不同时期有不同特点,有一个滋生和蔓延的过程,因此要紧紧围绕高校的改革发展过程中,党风廉政建设和反腐败斗争可能出现的新情况、新特点、新问题,增强预见性,控制主动权。要深入实际调查研究,及时制定相应的规章制度,提前防范,未雨绸缪,把问题解决在萌芽状态。

3.制度创新要力求严密性。从高校反腐败的现状来看,有的制度因为事前缺乏周密的调查研究,出台后由于条款之间不够严谨,容易被人钻空子,搞上有政策,下有对策。因此,制定制度要环环相扣,界限清楚,政策分明,强化刚性,减少柔性,使制定的制度鲜明准确、要求具体、赏罚分明,便于操作和落实,以减少实际操作中的弹性和随意性。

4.制度创新要注意配套性。实践证明,如果没有相应的配套措施,制度就很难落到实处。反腐败制度创新要从大局着眼,依据国家法律、法规和党章、准则等进行,力求制度配套,具有权威性和强制性。(www.xing528.com)

(三)高校反腐制度创新的六大努力方向

1.匡正激励机制。所谓激励机制实际上是一种利益分配机制,利益如何分配直接决定着人们逐利的行为方式选择问题。目前高校领导干部面临的激励机制扭曲问题,矫正激励机制成为反腐败制度创新的一个重要努力方向。一是进一步深化工资制度改革。通过改革,提高工资福利,实行“中薪保廉”;拉开工资差距,克服平均主义的收入分配方式,使其担负的工作责任和实际贡献挂起钩来。二是实行收入透明化,逐步消除灰色收入,彻底杜绝黑色收入。三是将干部录用、任命、奖惩与本人的能力素质和工作业绩挂起钩来,使之发挥正面激励作用。

2.促进校(院)务公开。阳光是最好的防腐剂。实行校(院)务公开,就是要把学校所应遵循的各种法规、政策、制度、纪律予以公示;把办事的依据、标准、程序、结果告诉广大师生,让广大教职工的知情权、监督权、审议权得到保障。这样做,有利于学校的管理,提高教育与教学的效率和质量,提高行政服务的水平。

3.引导教职员工参与。教职员工参与的过程是获得教职员工理解、支持与合作的过程。决策的民主化和科学化有赖于教职员工的政治参与。高校应当积极为教职员工提供便捷有效的制度化参与渠道。具体来说,一是为教职员工提供利益表达渠道;二是学校在制定政策时要做好各方面利益统筹兼顾、综合平衡工作;三是制定过程要最大限度地吸纳公众参与;四是在领导干部选拔任用过程中要尊重教职员工的发言权。

4.引入竞争机制。竞争带来繁荣,竞争与效率携手同行。在高校引入竞争机制的努力应当包括以下几个方面的内容:在工程建设和政府采购工作中引入市场竞争机制;在干部人事工作中引入竞争机制。要为优秀人才的脱颖而出创造条件,竞争上岗等制度就提供了这样的竞争激励机制。

5.加强监督制约。只有以权力制约权力,才能有效地防止权力的滥用。这是为古今中外历史所反复证明的一条真理。加强权力监督制约机制建设:首要的是,强化党内监督制约机制。具体措施有:完善党委会向党代会报告工作的制度;进一步明确和规范党委的职责范围、议事规则和决策程序;认真实行领导班子民主生活会制度,加强领导班子内部的相互监督;坚持实行党内民主选举和罢免制度等。还要加强对高校权力部门的监督制约。高校纪检监察及审计部门要认真履行监督职责,发挥监督制约的效能。

6.强化责任约束。强化责任约束是高校对教职员工的要求作出快速反应并负有责任感的基本手段。这就要求构建责任制约束体系,完善责任制约束手段,建立领导干部责任制约体系。这一体系包括:党委和行政一把手负总责的制度;党风廉政建设责任制;重特大事故责任追究制度;用人失察责任追究制度等。这些责任追究制度有助于增强领导干部的责任感,推动各项工作的发展。

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