区域性贫困：地理环境或自然条件带来的贫困困境

1986年国家启动大规模减贫计划时，我国的贫困就突出表现了分布广泛又相对集中的态势，而区域性贫困则是我国贫困的最主要表现形式，是落后县域谋发展、农村人口谋生存的最大制约因素。到2020年我国要达成“现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”、全面建成小康社会的目标，难点也就在集中连片特困地区，这些地区多是革命老区、民族地区、边疆地区，社会经济发展滞后，基础设施缺乏，公共服务不均衡，加之自身的生态环境脆弱，自然灾害频发，贫困发生率高，贫困程度深，人均可支配收入低，脱贫任务重。2011年出台的《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》明确指出：“六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州是扶贫攻坚主战场。”2017年，习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上发表重要讲话，再次强调我国贫困问题的区域性特征，尤其是以“三区三州”为代表的深度贫困地区。

区域性贫困概念是相对于个体性贫困概念而言的，个体性贫困是指在相同的制度环境中，在大约均质的空间区域中，某些个体由于身体素质较差、文化程度较低等自我发展能力受限所造成的一种贫困状态。个体性贫困的发生具有绝对性，与区域无必然联系，发达国家也有大量的个体贫困人口。从地点分布角度提出的区域性贫困概念，揭示了贫困发生与区域、个体之间的关系，对反贫困的战略选择具有现实意义。区域性贫困是指在不同的区域之间由于自然条件和社会发展差异，致使某些区域生活资源的供给相对贫乏、贫困人口相对集中，从而处于贫困状态。(www.xing528.com)

区域的自然属性对贫困的作用机制，尤其是对我们这样一个疆土辽阔、区域差异显著的国家来说，更具有典型性和代表性。在我国，目前有592个国家扶贫开发工作重点县，其中中部地区占217个，西部地区占375个，民族八省区占231个，它们大多集中分布在我国的14个连片特困地区的680个县和老少边特困地区的535个县。这些地区远离政治经济文化中心，资源贫乏，环境恶劣，自然风险叠加，区位条件差，因此，这些地区的人口比其他地区的人口更容易陷入贫困。贫困地区和贫困人口的区域性分布与当地独特的自然条件密切相关，自然灾害频发、生态脆弱区域往往与贫困地区存在空间叠加关系，致贫返贫效应长期恶性循环且消除成本较大。这种与独特地质地貌和严酷气候条件相联系的区域性贫困状况，无疑加重了贫困人口的贫困程度，加剧了开展扶贫工作的难度。