政府应阐明人口老龄化对养老金影响，推行延迟退休政策

基于前文的基本结论，本书相应地提出如下政策启示：

第一，不断完善我国农村和城镇基本养老保险制度，扩大参保覆盖面，提升可持续性和公平性，逐渐破除城乡割裂和不均衡的制度樊篱。具体来说，虽然我国养老保险制度处于不断完善进程之中，但是仍需要进一步扩大参保范围，促进东中西部、城乡和不同企事业单位统一协调发展（彭浩然和申曙光，2007）[164]；与此同时，不断缩小养老金收支缺口，增加累计结余，提升养老金未来可持续性。

第二，出台一系列鼓励生育措施，实施生育和教育补贴，构建生育友好型社会。养老金可持续性危机的根本原因在于人口老龄化，而人口老龄化的重要驱动力量在于生育率的持续衰退。因此，政府应在放宽二胎生育的基础上进一步放宽生育数量限制，使民众得到生育自由，为育龄妇女提供生育补贴和教育补贴，提升其生育意愿，鼓励居民的生育行为。与此同时，政府也应逐渐学习西方的一系列鼓励生育的措施，例如产假陪护、产假延长和带薪生育等，降低育龄妇女生育的机会成本，提升其生育意愿，从而一定程度上提升生育率水平，缓解人口老龄化不断加深的趋势。(www.xing528.com)

第三，提前设计延迟退休政策，调和不同群体的退休权益，建立有效退休渠道，不断构建弹性退休机制以有效缓解养老金可持续性危机。具体来说，政府需要阐明人口老龄化将对养老金可持续性产生严重负面影响，使得人民群众理解人口老龄化和养老金可持续性危机，而延迟退休将有利于缓解此种负面影响，从而为延迟退休政策的出台提供群众基础，使得民众在政策制定层面达成广泛共识。与此同时，政府需要构建弹性退休机制，不能全国“一刀切”，要实事求是，一切从实际出发，充分考虑区域和城乡差异特征，引导居民合理退休需求，构建激励机制，鼓励居民延长退休期限。另外，政府需要充分考虑不同群体的退休利益，例如，公务员、失业编制等退休群体，国有企业和民营企业等退休群体，实地调研，收集各方意见，构建弹性而又合理的延迟退休制度。

第四，随着人口老龄化的加剧，政府应出台一系列配套措施缓解养老金可持续性压力。通过第六章的实证分析和第七章的政策模拟和预测分析可知，延迟退休可以缓解养老金可持续性危机，然而延迟退休这种单一措施并不足够。为了全面应对未来可能出现的养老金收支缺口，政府应降低统筹缴费率；与此同时，提高个人账户缴费率（彭浩然和陈斌开，2012）[165]，进一步延缓养老金结余的下降。