突发事件应急征用法律实务指南

答：在我国现行法律法规层面，并没有对应急征用的程序作出明确的规定。但部分地区根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》等相关法律法规的规定，制定了适用于本行政区域内的关于应急征用的规章或规范性文件，如《云南省突发事件应急征用与补偿办法》《杭州市应对突发事件应急征用实施办法》《常州市应对突发事件应急征用管理办法》《福田区人民政府应急处置征用工作指引》等。参考上述各地财产征用的规范性文件，我们建议应急征用可参考如下程序：

（1）拟定应急征用方案。应急管理部门根据应急预案所确定的职能分工，要求有关部门及时对相关应急设施、设备以及房屋、交通工具进行清点和排查。如果发现现有的医院、房屋、交通工具以及相关设施、设备、物资等不能满足应急预案所提出的要求，应及时将相关缺口报告给应急管理部门，并提出应急处置征用财产的初步方案。

（2）应急征用方案报政府审定。应急管理部门将应急征用初步方案报本级政府审定。同时以政府的名义通知相关财产的权利人其财产存在被应急处置征用的可能，并听取后者的建议和意见。

（3）实施应急征用。方案审定通过后，县级以上人民政府或其指定的部门依法作出应急征用决定，应当向被征用的单位或者个人签发《应急处置征用令》或《应急征用决定书》等法律文件并送达被征用人。征用实施单位应当制作《应急征用清单》，与被征用人办理交接手续。《应急征用清单》一式两份，征用双方各执一份。被征用单位或者个人收到《应急处置征用令》或者紧急征用通知后，应当立即配合征用实施单位将被征用的物资按时送达指定地点或者清理被征用场所，并配备必要的操作人员、后勤保障人员。被征用的单位或者个人拒不执行《应急处置征用令》或《应急征用决定书》的，征用执行人员在情况紧迫并且没有其他替代方式时可以强制征用。因情况紧急，无法事先送达《应急处置征用令》或《应急征用决定书》的，征用实施单位可以实施紧急征用，并在紧急征用后四十八小时内补办相关手续。(www.xing528.com)

应急征用期限到期仍需要继续使用的，征用实施单位以县级及以上政府名义作出《应急处置延期征用令》，并于期满前五日向被征收单位及个人送达，被征收单位负责人及个人在《送达回证》签字；应急征用期限到期或者提前解除的，征用实施单位以县级及以上政府名义制发《解除应急处置征用令》，并向被征用单位及个人送达，被征收单位负责人及个人在《送达回证》签字。

（4）应急征用补偿。征用实施单位在被征用物资、场所使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后，应当及时汇总被征用物资、场所的使用情况，并通知被征用物资、场所公民、法人和其他组织凭《应急处置征用令》《应急征用清单》到指定地点办理返还交接手续并办理《返还交接清单》。被征用物资、场所毁损、灭失或发生直接费用的，征用实施单位应当一并出具毁损、灭失和费用证明，并将财产征用、返还、毁损、灭失和发生费用情况在七个工作日内书面报送同级应急管理部门。并根据实际征用情况、履约情况、相关设施、设备损失损耗等情况，由征用实施单位向被征用单位依法进行补偿。