江西省抚河流域水权分配试点：认识与思考

（1）抚河流域水权分配试点反映的是一种制度需求，而非解决手段；体现的是一种事先预防，而非事后补救的治理理念。

抚河流域水权分配试点是在一个水资源相对丰富的地区进行的。它的产生不是为了解决已出现的用水矛盾和纠纷，而是通过给予用水水量预期，界定用水边界，规范和引导用水行为，从而构建一个预防用水纠纷产生的制度平台。

（2）抚河流域水权分配仅是一种水量分配，而没有达到初始水权分配的制度要求。抚河流域水量分配方案仅是单纯的水量分配。它只是从技术层面界定了各行政区域的合理的分配水量，界定了水量的技术边界。而没有涉及任何保障水量分配有效遵循的制度安排，没有界定水量的法律边界。

（3）抚河流域水权分配是一种区域水量分配，而非是针对取（用）水户的水量分配。抚河流域水量分配是江西省政府依据总量控制的原则，将一定水量的使用权分配给流域内相关的市（县）和灌区的一种尝试。(www.xing528.com)

（4）抚河流域分配的是以现有用水量为基础的未来用水量。抚河流域水量分配方案中的用水需求预测，遵循的是“结合现状用水需求，合理预测未来水平年的用水需水”的原则，将2030年的用水需求预测作为初始水权分配。因此，其分配的是未来用水需求，而非现状用水量。

（5）抚河流域水权分配一定程度上保证了抚河流域的生态用水。由于抚河流域水资源相对较丰富，因此，在抚河流域的水权分配中，考虑了河道内的生态用水需求。在P=50%的保证率下，河道内用水比例为70%；在P=75%保证率时为65%；在P=95%的保证率下，河道内的用水仍可达到60%。

（6）抚河流域水权分配方案没有建立政府预留水量的管理制度。抚河流域水权分配方案中，政府预留水量占整个分配水量的20%多。比如，在2015水平年，P=50%的保证率下，政府预留水量为11.38亿～13.93亿m3；2030水平年，P=50%的保证率下，政府预留水量为10.29亿～12.69亿m3。这虽然增加了政府宏观调控的能力，但缺乏对政府预留水量如何使用和再次分配的明确规定。