行政契约的分类和特性

如果片面强调公私合作合同的公、私法定性，将会卡住，有以公私法传统捆绑现实之虑。因此，不应因公私法定性的问题阻碍公私合作的发展。[19]似乎越来越多的学者将行政契约作为上位概念，认为它涵盖所有行政机关参与缔结的契约，缔结的契约性质可为公法或私法合同。[20]

室井力根据日本的实务实践，将行政契约的种类分为：①有关行政上的事务契约；②作为财产作用的契约，财产作用作为行政活动的手段，通过契约获得；③公务员劳动契约；④公共设施、公共企业利用契约；⑤作为协助手段的契约，这是指以援助特定的个人、设施或企业为目的契约；⑥作为限制手段的契约，是指一种专使对方承担一定负担的协议，以此协议代替权力对相对人的限制。[21]

余凌云教授按照行政合同中“合意的程度”和“行政行为中权力的因素”两个变量，将行政合同分为混合契约、纯粹契约和假契约。假契约包括行政机关和所属部门、工作人员之间签订的责任书，以及行政机关与相对人之间签订的“门前三包协议”、夜间摊点治安协议书、计划生育合同等。学界对假契约中当事人双方的合意是否存在意见不一，是否属于行政合同见解也不一致。余教授认为，这类合同外在形式上采取了协议的方式，而且具有一定的合意色彩，面对特殊的政策形势，应定为一类特殊形态的行政合同。[22](www.xing528.com)

当然，我们还可以从其他角度进行不同的分类，如专业角度可分为：农业行政合同、林业行政合同、公安行政合同、水务行政合同、教育行政合同等。各种分类有助于我们更好地理解行政合同特征。对公私合作来说，可分为特性经营权合同、行政委托合同、管制合同等。