行政主体的分类和授权审查

依据不同的标准，可以对行政主体作不同分类。

（一）外部行政主体与内部行政主体

根据行政主体实施行政职权的范围，行政主体可分为外部行政主体和内部行政主体两大类型。外部行政主体是指依法对本行政主体之外的行政相对人实施行政管理权的行政主体。内部行政主体是指依法对本行政主体内的组成机构、公务员或隶属于本行政主体的其他组织实施行政管理权的行政主体。在实际行政管理活动中，有的行政主体具有内部与外部主体的双重身份，既是外部行政主体又是内部行政主体，比如人民政府，既有权对辖区内的社会组织和个人实施管理，同时又有权对下属行政机构实施领导和监督。

实际上，行政机关、行政机构或社会组织并不是在任何情况下都是内部行政主体或外部行政主体的，只有具备行政主体的资格并参加到某一具体行政法律关系中时，才会真正成为内部或外部行政主体。

由于行政主体是代表国家对社会行使行政管理职能，以管理公共事务为主，因此行政主体大多表现为外部行政主体。

将行政主体分为内部行政主体与外部行政主体，对于保证行政主体依法行使行政职权，保证行政相对人对行政主体行使行政职权的活动进行有效监督具有非常重要的意义。因为根据行政法的基本原理，除了同时拥有内部行政主体和外部行政主体双重身份的行政主体之外，内部行政主体不得行使外部行政职权，外部行政主体不得行使内部行政职权。而只有分清了内部行政主体和外部行政主体，不同的行政主体才能依法各行其权，行政相对人才能对之分别进行有效的监督。

（二）中央行政主体与地方行政主体

根据行政主体行使职权的地域范围的不同，行政主体可分为中央行政主体和地方行政主体。中央行政主体是指行使行政职权的范围及于全国，行使的职权具有全国性功效的机关或组织。如国务院、国务院各部委、国务院直属机构、国务院各部委管理的国家局等。地方行政主体是指行使职权的范围仅限于本行政区的机关或组织。如地方各级人民政府、各级政府的职能部门等。

将行政主体分为中央行政主体与地方行政主体的意义在于：明确各类行政主体的管辖范围，有助于确定行政行为的有效性；明确行政主体各自的职权范围及相互关系，有利于行政的统一和协调。(www.xing528.com)

（三）职权行政主体与授权行政主体

根据行政主体职权的性质与法律来源的不同，可把行政主体分为职权行政主体与授权行政主体。职权行政主体是依据宪法和组织法的规定，在其成立时应具有行政职权并取得行政主体资格的组织。如中央和地方各级人民政府及其职能部门。授权行政主体是因宪法、组织法以外的法律、法规的规定而获得行政职权、取得行政主体资格的组织。如有一些行政性公司，如烟草公司、煤气公司等，本身除具有经营功能外，还根据法律或法规授权承担某方面的行政管理职能。

把行政主体分为职权行政主体与授权行政主体，对于保证行政主体依法行政，防止越权具有重要意义。对于职权行政主体，可以通过核实产生职权的宪法、组织法的内容，监督并保证其依法行政；对于授权行政主体，则可以通过核实其有无授权依据及具体授权的内容，监督并保证其依法行政。此外，职权行政主体与授权行政主体的划分还具有行政诉讼的意义：因为，职权行政主体与授权行政主体的权力来源方式不同，法院对其进行司法审查时，审查的侧重点也有所不同。对授权行政主体行政行为合法性的审查应包括侧重于授权关系是否成立，是否在授权范围内行使职权等。

（四）地域性行政主体与公务性行政主体

根据管辖对象的不同，行政主体可分为地域性行政主体与公务性行政主体。地域性行政主体是指以行政地域为基础，其行使行政职权的范围及对象与行政主体所处的行政地域紧密联系的组织，如我国的各级人民政府及其职能部门。而公务性行政主体是指依法从事一定公务活动，不以地域为设立标准，独立享有行政法上的权利与义务的行政主体，如我国的海关管理机关。我国的地域性行政主体居多，而公务性行政主体较少。

（五）本行政主体与派出行政主体

根据行政主体之间是否存在着派设关系，可以将行政主体划分为本行政主体和派出行政主体。凡一个行政主体是另一行政主体所派设，称之为派出行政主体，而有权派设行政主体的行政主体则为本行政主体。

派出行政主体有两类：一类是相应的人民政府的派出机关，如行政公署（省、自治区人民政府派设）、区公所（县、自治县人民政府派设）和街道办事处（市辖区人民政府和不设区的市人民政府派设）。从性质上讲，派出机关不是一级人民政府，但是，它们行使一定区域内行政事务的组织与管理权，能够以自己的名义作出行政行为并对行为后果承担法律责任，因此具有行政主体资格。另一类是依照法律、法规授权设置的派出机构，如公安派出所、工商所、税务所等。派出机构成为行政主体是有条件的。如根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，公安派出所享有一定的行政处罚权，具有行政主体资格。