中国地下水资源开发利用策略进展

超采区发生在北疆极少数的县（市），如乌鲁木齐市城区、哈密市、吐鲁番市、米泉市、奇台县等，在1996年底，地下水开发利用量已等于或大于可开采量，个别地区甚至大于总补给资源量。如果以县辖区内乡（镇）和兵团团场为计算评价单元，则超采区比比皆是，主要在北疆一些地下水高开发区，其表现形式是地下水位持续下降。由于新疆水文地质界对此种现象在认识上存有差异，尚未能引起有关方面高度重视。

表20-4　新疆地下水不同水平年开发利用规划表

续表

鉴于目前状况，对超采区的地下水资源开发利用作如下调控。(www.xing528.com)

（1）以乡（镇）、兵团农场等行政单位为规划分区，按分区面积及其面积内单位涌水量作为权重，把县平原区总补给量分摊到各分区；再按各分区单位所处地理位置、水文地质条件、地下水开发利用现状，开采系数分别从0.7～1.1取值，乘以补给量得出各规划分区的可开采量。

（2）奇台县在27个分区中，按K=I/M计算结果（K为开采系数，I为多年平均开采量，M为多年平均可开采量），未超采的有7个，面积495km2，占县规划区面积29.3%；超采区6个，面积361km2，占21.3%；严重超采区14个，面积837km2，占49.4%。未超采区主要分布在南北边缘区。

（3）分区开发利用原则是：从全流域考虑，地表水、地下水统一管理、统一调度、合理安排。以县城为中心的漏斗区，应大力提倡城镇节约用水，强化水患意识，提高水的重复利用率，新增耗水工业项目，应避开城区。在以坎尔孜乡、10团灌溉漏斗中心区，大力开发节水工程——如机井加压喷灌、低压管道灌、膜上灌等。上游地下水补给区，除人畜饮水外，不再打新井，农业灌溉应以地表水为主。

（4）不同阶段地下水开采量是根据2005水平年和2010水平年奇台县国民经济发展指标及各行业用水定额，预测出总需水量；再依据水利工程现状及工程发展规模提出全县地表水可供水量，从总需水量减去地表水可供水量，其差值就是地下水需要开采量。预测2005水平年需要开发3.6亿m3，为可开采量1.46倍；2010水平年需要开发地下水量为4.18亿m3，为可开采量1.7倍。如要保持地下水采补平衡，则2005水平年缺水0.63亿m3，2010水平年缺水1.66亿m3，解决这一矛盾的途径：一是调整国民经济发展的产业结构，二是加速山区水库增水工程建设，三是加速灌区的节水工程建设。

（5）全县27个分区单位中有20个超采，除奇台镇（县城所在地）允许继续超采外，其余19个单位一律实行限采。

根据奇台县及其邻县喷灌成功经验，小麦灌溉定额为220m3/亩，玉米为125m3/亩，综合喷灌定额为210m3/亩。这些节水的成功经验，为该区限采奠定了基础。1998～2000年，在限采区建成喷灌面积1.7万hm2，投资10032万元，可节水0.6亿m3；2005～2010年，建成喷灌面积2.2万hm2，投资13440万元，可节水0.72亿m3。2005年供需基本平衡，2010水平年还缺水0.36亿m3/a。解决这一问题的基本措施：一是压缩发展指标，二是采用更先进的喷灌、滴灌措施。