靖边县革命老区发展史：温饱工程扶贫成效显著

靖边县属于省级白于山区贫困县。从1994年起，国家实施“八七”扶贫攻坚计划，全县通过国家专项扶持、社会扶持、部门扶持和贫困人口自力更生，贫困人口逐年减少。1995年至1999年，靖边县通过实施温饱工程、小额信贷、移民开发等开发式扶贫工作，全县民众整体越过了温饱线，实现了由面上贫困到点上局部贫困的历史性转折。

2000年，中共靖边县委、县政府改变20世纪扶贫资金“撒胡椒面”的做法，每年集中财力有计划地扶持几个村，让其成为脱贫致富的典型，起到以点带面的促进作用。围绕基础设施建设、产业开发、村容村貌三大重点，在白于山区12个乡镇投入资金4049万元，建成32个重点村。

2002年至2004年，靖边县连续三年实施了“富民工程”，按照实用、实际、实效的原则，对舍饲养畜、沼气综合利用、地膜种植、青贮窖、日光温室、饲草加工等项目的实施技术进行大量培训，举办各种类型的培训班200多期，培训县、乡、村干部及技术人员2万多人，使1.7万人掌握了各种实用技术，为全面搞好农村脱贫致富工作提供了强有力的技术保证。党在农村的各项政策得到全面落实，农民减负工作取得明显成效，农村税费改革得到有效落实，农民实现零负担。其间，靖边县抓住利用中、省、市“两联一包”扶贫工作机遇，争取资金、技术、人力等方面的扶持，落实包扶项目。全年完成30个重点村建设任务，打机井128眼，发展灌溉农田3万多亩，人工种草1.9万亩，新修水塔和高位蓄水30处，水窑窖200多个，解决了2.1万多人饮水困难问题；建成标准化牛、羊、兔舍3万平方米；实施6000亩“双沟覆膜”技术示范田，增产60%以上。(www.xing528.com)

陕西省政府于2005年明确宣布解决白于山区的贫困问题为本年度省政府要办的7件实事之一。靖边县抓住机遇，对该区域实施扶贫规划。为了摸清白于山区群众贫困现状，全县抽调34名领导和业务骨干分赴县境内白于山区17个乡镇、147个行政村、1500个自然村进行逐村考察调研。靖边县政府在2008年启动了建设白于山区板块开发示范区，进行连片开发。示范区涉及8个乡镇59个村、480平方公里3.5万人，其中贫困人口2.1万人。项目实施前，相关单位在发展目标、产业结构调整、项目确定、实施步骤等方面进行认真研究和讨论，制定建设规划、明确脱贫路子。2009年，靖边县投资4599.4万元，在五里湾、中山涧、席麻湾等9个乡镇的21个重点村实施扶贫工程。通过新打配套深井、架设高低压线路、发展基本农田、新建供水点等方式对基础设施进行改造，引导农民发展主导产业。其中，种植脱毒马铃薯、夏洋芋、玉米示范田4380亩，发展综合经济林6040亩，发展肉羊育肥户50户。重点村项目实施后，各村的生产生活条件明显得到改善，人均纯收入由2008年的2079元提高到3188元，人均基本农田达到2亩以上。席麻湾东高峁村刘志斌走公司加农户的产业模式，以协会方式带动规模养殖，全村几十户都走上羊肉育肥产业路子，使户均收入达到2.2万元。

2010年，靖边县从实施整村推进、连片开发扶贫项目以来，全县建设了一批“公司+基地+农户”的绿色食品和现代中药产业基地，基本形成了县有龙头企业、村有主导产业、户有增收项目的产业发展格局。全县累计投入各类扶贫资金4.21亿元。农村贫困人口从2001年的9.7万人减少到2.58万人，减少了7.12万人，占到农业人口的28%，其中2006年至2009年脱贫2.96万人。中央、省、市累计150个部门参与帮扶，投入帮扶资金1500万元。靖边县被确定为“全国贫困户互助资金试点县”。