在我国数千年的水灾防治历史进程中，随着对水灾发生发展规律的认识和了解程度的加深，水灾防治策略和措施也不断改进。概括起来，大致可以划分为躲水、防水、分水和贮水等四个阶段。
在躲水阶段，人们不了解洪水，将其视为猛兽，采取的是躲避的策略，主要措施是以地势较高、洪水无法到达的地方作为生活和生产空间。在防水阶段，人们发现洪水是按江河水系发生的，堤防具有约束河水的作用；同时，河床越低，河水下泄速度越快。在这种情况下，把洪水控制在河道内并尽快排入海中就成了新的水灾防治策略，相应的措施是修筑堤防“（堵）”、疏浚河道“（疏）”或两者结合。在分水阶段，人们进一步发现，修筑堤防以后仍有水灾发生，原因是很多时候的洪水来量超过河道的宣泄能力，因此，需要开辟新的空间暂时容纳这些多余水量。于是水灾防治策略调整为“蓄泄兼筹，以泄为主”，主要措施是在继续修筑、加固、加高堤防和疏浚河道的基础上，增建防洪水库、划定蓄洪区和分洪道。与此同时，人们也注意到，河道中淤积的泥沙主要来自上中游的水土流失，疏浚河道只是治标措施，阻止泥沙进入河道才能从根本上解决问题，为此，把水土保持作为一项水灾防治的辅助性措施。在贮水阶段，人们意识到，以往的做法都是在降雨形成径流以后才采取行动，如果能够在此之前就把雨水拦截下来，使其渗入到植被和土壤中，则不仅可以减轻堤防、水库、蓄洪区和分洪道等工程的洪水压力，而且储蓄了宝贵的水资源。同时，人们也认识到，加重水灾的一个重要的人为因素是人类挤占了太多的水道，使原本不构成威胁的洪水也致灾。而且，因为有太多的不确定性，要从根本上消除水灾是不可能的；退而求其次，学会与洪水共存、把水灾损失降至最小更有意义。所以，这一阶段的水灾防治策略是把洪水当作资源、给洪水以空间和与洪水和谐共存。主要措施是拦蓄降水，保证江河有足够的过水能力、湖泊有足够的蓄水容积，调整产业结构、在地势低洼的地方发展适洪农业。总体上说，躲水、防水、分水和贮水这四个阶段的演进特征是瞄准的问题越来越具体，应用的技术措施越来越全面，各项措施覆盖的范围越来越大（见表3-1）。
表3-1 水灾防治技术安排四阶段的策略、措施和特征(www.xing528.com)
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