宁夏历史地理变迁：宁夏巡抚设立及其影响

第三节　宁夏巡抚设立

明朝巡抚官职，起初只是一种代表朝廷执行某项临时任务的授权，始于洪武二十四年（1391年），时朱元璋特命懿文太子朱标代表他巡抚陕西，才有了这一官衔。任务完成后，官、印、署一并撤销，回京复命。宣德五年（1430年），开始在各省设立巡抚。后因地方镇守武官与巡抚官不能协调，文武大员矛盾无法及时解决，而延误军政大事。又于景泰四年（1453年），给巡抚加“都御史”衔，属于中央部院宪官，有监察大权。朝廷还规定，凡巡抚监管军务者再加提督衔，凡驻地有总兵官者另加“赞理”或“参赞”衔。这样，巡抚实际上成为一省的最高军政长官，集军、民、刑、财大权于一身，秩为正二品。

宁夏地方设置巡抚官始于正统元年（1436年）。其职责为：巡抚宁夏，赞理军务，统宁夏管粮、兵粮二道，统陕西都司之宁夏卫所城堡和台吉诸部贡市。据《明会典》载，宁夏未设巡抚以前，早在宣德六年（1431年），曾命侍郎理陕西、甘肃、宁夏屯政，进而于宣德十年（1435年），命都御史镇守陕西、延绥、宁夏等处，但未设专职。至正统元年（1436年），方以右佥都御史郭智镇巡宁夏，参赞军务，整饬边备。宁夏巡抚官之设遂为定制。二年复设，去“参赞军务”字样。至隆庆六年（1572年），又加“赞理军务”职权，置兵部巡抚宁夏地方赞理军务1员；宁夏管粮道1员，驻扎镇城，管理粮储，代管本镇东路、宁夏后卫等12个城堡及小盐池盐法，兼理屯田；兵粮道行太仆寺少卿兼佥事一员，不妨原务，兼理花马池后卫、灵州、兴武、韦州1卫3所，东、中2路城堡、仓场、驿递、兵政、粮储、屯田、水利、盐法，并经理清水营互市。但是景泰以前，宁夏巡抚未颁正式关防，仅名“参赞军务”。至景泰二年（1451年），方铸给“宁夏巡抚关防”，至是始正式名为“宁夏巡抚”。(www.xing528.com)

宁夏巡抚从正统元年（1436年）以右佥都御史郭智首任，到崇祯十六年（1643年），右副都御史李虞夔末任，前后经过207年，共有84人，88任巡抚。

明代的宁夏，在地域上仅仅是陕西省管辖的一隅之区，但是在官员配备方面却非常特殊，不仅设立总镇，钦命正二品高级武将充任总兵官，镇守宁夏；还封皇子在宁夏建立藩国，代表皇帝总揽地方军政财文大权；又加任正二品都御史大臣全面主持宁夏事务。此外，还派皇帝身边的心腹太监赴宁夏监军、巡边。如此完善的国家机器体系、强化的权力结构，加上军政合一卫所制的特区管理形式，充分证明一点，宁夏地区是朱明王朝的战略要地、北方门户、国家巨防要枢。所以，有明一代，在宁夏地方虽然没有设立行省，但是，实际上宁夏的地区不是行省而胜于行省。