龙凤镇试点工作存在的主要问题：产业链精深加工不足

试点工作在各领域取得突出成效的同时,也还存在一些困难和问题,主要表现在以下三个方面。

(一)中心集镇建设成效落后预期。按照省政府《实施意见》“强化规划引领” 的要求,集镇要有产业特色和民俗特色,且带动功能要强。龙凤镇主集镇处在试点单位整片扶贫开发“一主”的位置,该集镇又同属恩施州未来新城区总规范围之内。由于受规划项目(主要是楼堂馆所项目)调整不及时和拆迁进度缓慢原因影响,目前,老集镇建筑密集、老旧破败,还存在功能分区不合理、脏乱差无法根治等突出问题,中心集镇建设要实现设计预期尚有距离。

(二)支柱产业、龙头企业持续带动后劲不足。一是支柱产业尚处初级阶段。龙凤镇目前已形成了一批公司+基地+农户的产业链条,产品以茶叶、果蔬、生漆、生猪为主,此种产业链仍处于种(养)殖——销售模式,精深加工还远远不够,产品市场附加值不高。二是龙头企业规模偏小。一批新培植和发展的龙头企业都属“单干式”(除中烟下属公司和省属国企外),25家企业当中,产值过亿元的仅3家,大多规模偏小,同时企业产品没有形成精品品牌,市场竞争力偏弱。(www.xing528.com)

(三)农民增收手段和渠道仍然单一。一是贫困户参与经济合作组织比例偏低。调研发现,贫困户中参加农村合作社的1776户,仅占总贫困人口户数的25%;进行产权交易入股龙头企业的农户5824户,仅占28%;持有农民信用卡的45户,占试点村(吉心村)总户数的6.8%;得到信贷扶持的637户,占总贫困人口户数的9%,比例明显偏低。二是“两无人员(无业可扶和无力脱贫的贫困人员)”收入渠道单一。龙凤镇“两无人员”993户,家庭涉及2161人,“两无人员”收入主要依靠国家政策兜底保障,此外通过安装太阳能光伏发电装置,户平能年增收856.46元,两项累计总数仍然偏低,“两无人员”产权资源变为资本的突破口尚未打开。