地区发展不平衡的现状

由于受到自然环境、历史、政策等多种因素交互作用、相互影响，云南是全国发展不平衡不充分最严重的地区，是社会发展中普遍存在的现象，它广泛存在于世界上任何一个地区的发展过程之中。我省发展不平衡是自然环境、历史、政策等多种因素交互作用、相互影响的结果。

1.地域之间发展不均，经济指标差异明显

云南省区域发展的不平衡，体现在各州（市）的生产总值总量和人均生产总值占有量上。从“十三五”期间云南省生产总值各州（市）占比来看，历年占比情况基本没有变化，其中昆明2016年至2018年生产总值占比分别为29.08%、29.66和29.11%，位居首位；其次是曲靖市，3年分别为12%、11.85%和11.26%；红河州占比分别为9.04%、9.03%和8.91%，位居第3，而生产总值排在后3位的分别是怒江州 、迪庆州 、丽江（见图1-7）。

图1-7　“十三五”期间云南各州（市）生产总值占比情况

从人均生产总值的角度看，2016—2018年云南省人均生产总值为3.09万元、3.42万元和3.72万元，各州（市）中历年排名稳定，2018年前三依次是昆明7.68万元/人、玉溪6.27万元/人、迪庆州5.28万元/人，人均排名靠后的三位为昭通市1.61万元/人、文山州2.36万元/人、临沧市2.49万元/人（见图1-8）。由此可见，云南省国内生产总值存在明显的地域不平衡，以昆明为代表的滇中地区经济发展好，而以滇西北、滇东北为代表的高寒山区和少数民族聚居地区普遍发展滞后，而且差距有逐步扩大的走向。各州（市）的生产总值在全省中的排位与人均生产总值排位也存在明显差异，比如迪庆从总量看排在全省倒数第二，但从人均值看则排在前三，说明在一些生产总值看似较高、人口较多的州（市），经济发展的水平并不理想。

图1-8　“十三五”期间云南各州（市）人均生产总值情况(www.xing528.com)

2.城乡收入差距较大，农民收入来源单一

（1）城乡收入的不平衡。“十三五”期间，各州（市）城镇职工（非私营）平均工资之间差距不大。以2018年为例，低于全省城镇职工平均工资的只有曲靖市和保山市。但对比全省及各州（市）城乡收入，则发现城镇和农村收入差距明显，云南省平均城乡收入约相差7倍，城镇居民和农村居民可支配收入相差3.11倍，高于全国平均水平2.69倍。这些数据说明云南省城乡经济发展和居民生活水平差距较大。

（2）各州（市）农村人均可支配收入的不平衡。2018年，云南省农村居民人均可支配收入为10767.91元，收入最高的昆明市（14895元）比全省平均水平高出4127元，而农村居民年人均可支配收入最低的怒江州（6449元）与昆明相比，收入差距达8446元，昆明的农民年人均纯收入是怒江的2.31倍。迪庆（8524元）与昆明相比，相差6371元，昭通与昆明相比相差5421元。

由此可见，云南各州（市）间农民收入差异巨大，而农民收入较低的地区也正是那些自然条件较差的贫困地区，农民收入主要靠传统农业，来源比较单一，也说明云南农村的贫困面之广、贫困程度之深，具有普遍性和广泛性。

3.医疗卫生资源不均，投入不足缺口较大

云南医疗资源在城乡之间分配不均是一个长期状况，虽然在“十三五”期间持续向好改善，但城乡差异仍然很明显。根据目前最新统计年鉴数据来看，2017年云南省拥有机构病床位数27.48万张，其中医院拥有21.08万张，占床位总量的76.72%，农村拥有5万张，只占全省床位数的 18.18%。与云南农村人口占总人口53.3%的比例相比，农村医疗资源的缺口非常大。乡镇以下医疗机构条件差，设施落后，与农村居民就医需求大形成强烈反差。从卫生医疗机构人员数看，2017 年全省共36.92万人，其中卫生技术人员28.39万，医生9.39万人，平均每千人拥有卫生技术人员5.91人，平均每千人拥有医生1.96人，均低于全国平均水平。云南医疗卫生资源投入仍不足，看病难、看病贵依然是广大群众面临的生活难题。

4.教育资源利用不均，文化普及仍需加强

教育资源方面，由于山区居民居住分散等原因，普遍存在师资缺乏、办学点分散等现象，优质教学资源分配不平衡，择校难、上学贵。而且学校资源利用也不均衡，优质学校挤破门，而职业中学存在招生难、生源质量差、教学资源闲置等问题。2017年，全省高中教育毛入学率为76.05%，不仅与全国相比落后，而且与2016年相比不升反降。高等教育2017年的毛入学率是37.7%，而2017年全国的平均水平是45.7%，仍存在差距，意味着云南省的高等教育离普及发展还有差距。高等教育的发展是不平衡表现为办学水平与全国相比差距大，目前只有云南大学是211工程重点大学；省内州（市）高校与省会城市高校差距大，州（市）高校普遍存在投入不足、师资队伍人才流失严重等问题，尤其综合发展水平落后的怒江和迪庆，目前尚为高等教育“荒原”。