系统论的应用于内部控制理论体系

系统是由若干相互关联的要素组成的，它是一个有机整体，与周围环境之间发生一定的关联。现代系统论认为，一个有效的系统具备多种属性，最为关键的是系统的整体性和关联性，也就是说，任何系统都是一个有机整体，它不是系统内每个要素的简单相加或机械组合，而是通过要素间的相互联系和有效协调，共同组成了一个不可分割的整体。体现系统的整体性和关联性的思想，即为系统思想，主要包括：全面地，而不是局部地看问题；连贯地，而不是孤立地看问题；发展地，而不是静止地看问题；灵活地，而不是呆板地看问题。

内部控制是为了达到既定目标，由一些相互关联的要素所构成，并依靠各个要素之间的相互联系、相互作用有机结合起来的一个复杂的系统。就本质而言，内部控制本身也是控制系统，由控制目标、要素、环境等构成的。内部控制不是一种静态的制度，也不是一个孤立的过程，而是一个不断发现问题、解决问题的动态循环。系统论的思想贯穿于整个内部控制理论体系之中，成为内部控制的理论渊源。可以借鉴系统论的特征来分析内部控制的特征与要求，如动态性、层次性等。

行政事业单位是一种经济系统，该系统中包含了各种子系统或者分系统，并且各个系统之间相互联系、相互影响。根据系统的观点，从整体的角度出发，全面地设定单位整体内部控制框架，有助于建设完整的单位内部控制，并有效地实施单位内部控制。如果把内部控制系统作为单位的一个子系统，那么内部控制系统的总体目标就需要从单位整体的角度来考虑，同时根据内部控制各个要素性质的不同将总体目标分解到各要素中，形成分目标，最后各个要素的分目标通过相互作用、相互联系，为内部控制系统的总体目标服务。此外，建立完善的内部控制系统，需要把握内部控制的整体性、分清内部控制的层次、充分利用动态的内部控制系统，把内部控制理念贯穿到单位的经营和管理活动当中。(www.xing528.com)

行政事业单位开展内部控制工作，要从系统整体的角度出发，系统分析内部控制系统与控制环境、内部控制系统与各子系统、各子系统之间的相互联系和相互作用。在开展内部控制工作时，选取合适的方法，一方面注意反映内部控制的各个要素是否完整有效，另一方面也要关注内部控制各要素之间的关联关系和逻辑结构。根据系统论，系统并不是孤立存在的，而是与环境是相互作用的。如在评价行政事业单位内部控制的过程中，也要注重内部控制的动态调整性。当面临新的环境和风险时，内部控制的相关制度、措施和程序能通过自我评价和监督，发现存在的问题并加以改进，从而持续不断地在经济过程的风险管控中发挥作用。由此可见，内部控制中蕴含着大量的系统论理论，这是由内部控制的本质特征决定的。