问题的研究意义探析

尽管农村宅基地改革的方向和内容已经明确，但如何改、改的节奏如何，都需要在实践中找到答案。自2015年2月开放15个县（市、区）宅基地制度改革试点到2018年年底，试点期限延长一年，试点授权扩大到所有县（市、区），实践中形成的经验亟待进行全面的梳理和总结，并从实践上升到理论，进而深入探讨适度放开制度下的宅基地权能实现形式。紧接着2018年中央一号文件明确提出了宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的顶层设计，但是“三权”如何分置运行？宅基地及房屋向外部流转的空间有多大？宅基地牵涉的历史问题、多方利益分配、城乡流动风险把控怎么解决？是“三权分置”改革推行中亟待解决的问题。尽管学术界已经开始对宅基地“三权分置”的实现路径进行探讨，但多数研究侧重于理论、法律分析，直接以农村宅基地制度试点改革为背景的案例研究并不多，对实践中“三权分置”的地方经验总结不足，缺乏将改革实践中涌现的新问题放在“三权分置”框架下进行归纳和总结，并未结合“三权”权能设计进行思考。在此背景下，从实践经验出发上升到对“三权分置”权能实现形式、“放活”使用权的理论探讨，尽快形成“三权分置”的法律认定和制度框架尤为重要。

本书着力研究宅基地“三权分置”的权能及实现形式，构建“三权分置”的制度框架。在进行多地实证调研的基础上，研判如下四个问题。

1.从历史视角出发，研究宅基地制度变迁的历史逻辑、宅基地制度变迁与乡村发展的关联，明确“三权分置”的逻辑起点和政策要义。

2.从理论上围绕所有权、资格权、使用权的产权理论和经济效应，明确“三权”的理论基础和产权要义。(www.xing528.com)

3.从实证上分析在宅基地保障和取得方式、宅基地有偿使用、宅基地自愿有偿退出、宅基地使用权流转、住房财产权实现、宅基地管理制度六个方面，现有宅基地制度改革试点的经验并发现地方改革创新中尚未解决的议题。再从“三权分置”的角度，分别梳理“集体所有权落实”“资格权认定”和“使用权放活”的地方实践内容，发现宅基地“三权分置”的可行性产权关系界定和实现形式；分析“三权分置”地方实践面临的操作约束和出现的新情况、新问题，从对具体问题的解决中，明晰“三权”分置运行的路径。

4.形成“三权分置”改革的思路和具体改革框架，在此框架下，重点分析“三权分置”中“三权”的权利内涵、权利关系和实现形式；提出改革重点举措、政策体系和具体操作实施政策。

本书以改革目标和改革内容为指导，综合实践经验，探索权利体系的实现形式，逐一分析支持改革内容新措施的可行性，遇到的新问题，寻找解决办法。通过研究“放活”中的市场边界、向外部流转的空间、利益分配、风险控制等具体问题，以此例证何种权利内涵、产权关系和实现形式最为适合。在学界研究薄弱、存在争议和有待进一步明确的议题上实现突破，为当前地方实践没有实现突破性、缺乏操作性的问题提供思路和解决方案。