中国产业在全球竞争中的新挑战

目前世界经济和全球市场仍然处于经济周期复苏的初级阶段，增长乏力。在已经过去的“十二五”期间，世界对中国的依赖趋于下降，2008年全球经济危机后的复苏态势在不同地区表现各异，全球市场尚未真正走出低迷的格局。

1.全球经济增长与市场信心

美国等西方发达国家对本国经济的国际化发展干预程度都有上升趋势，贸易保护主义有所抬头，对其本国企业的商品进口、传统产业的跨国转移都设置了各类有形与无形的障碍，为中国企业的国际化经营带来了较大的不确定性。经济合作与发展组织（OECD）在2014年的《经济展望报告》中指出世界经济将在未来两年继续缓慢复苏，发达经济体增速将有所提升，而新兴市场经济体增速将低于往年。目前世界经济复苏的推动力主要来自西方政府的宏观经济刺激，经济增长内生性动力不足，对世界经济复苏的贡献不大。主要经济体结构调整相对滞缓，内需疲弱，经济增速持续放缓，对全球经济增长的引擎作用并不明显。

2017年，美元走强和全球贸易保护主义倾向增强带来新的投资风险，这将推迟全球投资复苏进程。然而，全球资本流动格局已经发生巨变，新兴市场国家依旧是吸引外资流入的主体，但由于各国经济增速放缓并推动结构性改革，资本流入势头相较危机前出现减弱态势。在对外投资方面，发达国家投资者大量减持海外资产，而发展中国家投资者则高举海外并购大旗。其中，中国也一改以往以吸引外资为主的开放策略，转而主要以吸引高端制造业、装备业和服务业等为主，企业“走出去”步伐加快。人民币国际化进程加快，正推动中国成为国际投资领域的重要力量。

从“十二五”到“十三五”，中国实现了贸易总量和外资总量的跨越，现阶段中国超过美国，成为世界第一贸易大国，2013年中国货物进出口总额为41 600亿美元。与此同时，从国际投资的角度看，“十二五”期间，作为仅次于美国的利用外资大国，中国不再仅仅是引资大国，而是利用外资与对外投资“双高”的国家，“十二五”期间中国的对外直接投资逐步上升，资本的单向投资转向为双向巨量流动，对外投资的继续提升将是“十三五”期间中国在国际资本流动中的主线。

2.国际产业转移的新态势

2008年金融危机后，国际直接投资与跨国生产网络的形态发生了深刻的转型，发达国家倾向本土劳动力的就业政策与中国迅速飙升的劳动力成本为跨国公司的海外生产与投资战略带来冲击，在海外生产成本变化和新技术与新模式发展的综合因素作用下，在新兴经济体长期投资的跨国企业面对被压缩的利润空间而寻求产业转移的新空间，这无疑构成了中国外向型制造业的新的外部市场条件，对于外资导向的出口促进而言是一个新的外部变量。(www.xing528.com)

近年，发达国家向新兴经济体的产业转移的新态势，主要特点包括：

首先，产业转移的动力是成本、技术突破与商业模式创新的综合体，不同于前几次国际产业转移以规模经济为指导的生产工序分工，这一次产业转移不单纯出于扩大规模和降低成本的动因，而是综合了新一轮技术突破下的产品与模式创新的驱动因素。

与前三次产业转移由上往下的单方向形成对照的是，这次国际产业转移具有双向转移的态势：一个方向的转移是由传统的制造大国中国向其他新兴经济体的投资转移。劳动密集型产品的出口（代工）订单出现从中国向越南、缅甸、印度、印度尼西亚等发展中国家转移的迹象，中国东南沿海的传统加工贸易区的企业普遍面临开工不足的现象，不少企业考虑向中国中西部等地转移劳动力和资源。另一方向的转移则是一部分高端制造业的海外生产“流回”母国，美国、欧洲等跨国企业的海外投资和离岸生产增速放缓，原先的海外投资项目出现撤回和规模减小的迹象。

3.发达国家制造业“回流”：挑战中国出口市场

发达国家“再工业化”战略的推进构成了当前国际产业转移的新特征。以美国为代表的发达国家政府对于跨国公司扩大本土投资与就业的激励构成了企业回迁母国的政策激励因素，而以中国为代表的新兴市场成本提高则是一个重要的海外市场因素。从微观因素看，随着技术升级换代而体现的跨国外包管理质量的不稳定也逐步削弱了跨国公司海外生产的积极性。不少知名跨国公司的外包生产出现了相对收缩的趋势。在华跨国公司对离岸经营和美国本土生产关系的平衡有了新的考量。

作为美国新一届领导人的特朗普多次提到希望通过减税的手段使美国制造业回流。诚然，美国制造业回流有利于美国增加就业，代表了经济决策层对于重视本土制造、提升就业的期待。不仅是美国，部分欧洲国家跨国企业也纷纷提出类似方案。海外生产的生产价值链布局是全球价值链的需要，是美国企业顺应全球化的必然趋势。通过税收扭曲的政策安排来促使美国企业的回流，或将影响全球贸易和投资的发展，影响全球经济的复苏。