【摘要】：管委会的首要任务便是改规立矩。而对于政府而言，解决伴随着居民区“居改非”而引出的多方矛盾、安全隐患则更为重要。这些规则规定了“谁能成为新的合法空间使用者”、规范了“如何对空间进行改造”等问题，尤其是“居改非”及“申办营业执照”两项，不仅将民居商业化的过程合法化，并为区政府带来了可观的财政收入。
管委会的首要任务便是改规立矩。前期自发更新虽然造就了多样化、生动的城市空间，也因缺乏管理主体而面临矛盾升级失控及正当性质疑。作为市场力量，老W的团队着眼于服务商家，无论是出资改造公共设施，还是打造田子坊文化品牌，都是通过空间价值的提升以获取更多的利益回报。而对于政府而言，解决伴随着居民区“居改非”而引出的多方矛盾、安全隐患则更为重要。相对过去放任式的招商模式和相对自由的空间改造尺度，管委会给商户立了很多规矩，当然规矩订立的主体并不是管委会，而仍是职能部门各自制定并实施。如区房管局出台《田子坊地区住房临时改变为综合用房受理流程》（2009），区工商局出台《田子坊申办营业执照流程》《田子坊内工商注册登记流程》（2009），消防部门制定了《田子坊安全生产总体应急预案》，而永业物业则订立了《田子坊房屋装修安全导则》。
这些规则规定了“谁能成为新的合法空间使用者”、规范了“如何对空间进行改造”等问题，尤其是“居改非”及“申办营业执照”两项，不仅将民居商业化的过程合法化，并为区政府带来了可观的财政收入。“原先居民区的店家要么是无证经营，要么是在别的区注册，卢湾的田子坊名声在外，但区里却收不到一点税收。”（访谈记录16）这样一来旧城改造中的政府收入便从“一次性土地出让和管理税费”转向“持续性向经营业主收税”，相比较过去每届政府做自己的项目的“政治锦标赛”和“届间断层”，更有利于项目的连续性和城市改造之后区位增值资本在政府届别之间的可持续配置（朱荣林，2009）。(www.xing528.com)
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