全面调整旧有的经济政策

隋末的数年战乱，严重地破坏了社会经济和社会秩序。史书记载，“率土百姓，零落殆尽，州县萧条，十不存一”“黄河以北，则千里无烟；江淮之间，则鞠为茂草”，而自伊洛以东至于海边，则是“苍茫千里，人烟断绝，鸡犬不闻”。当时全国的户口只有300万户，仅相当于隋时的三分之一。全国各地又连年饥馑，粮价飞涨，卖儿鬻女者随处可见。为尽快恢复经济，稳定正常的生产和生活秩序，唐太宗对承袭隋朝的均田制和租庸调制进行了大幅度的调整和改革，使其逐步成熟完善。

唐太宗改造后的均田制，与前朝相比，有三个明显变化。一是扩大了均田的范围，老小、病残、寡妇、僧尼道士均可以分到土地，特别是规定原来相当于贱民的“杂户”可以同良人一样受田，而对依附于地主的部曲、奴婢等则不再授予土地。这在一定程度上调整了阶级关系，限制了地主阶级多占土地的行为。二是规定受田要遵循“先贫后富，先无后少”的原则，首先解决没有土地的农民的燃眉之急，这对于招抚流民、安定社会有重要的作用。三是规定在一定的情况下（如办理丧葬、充抵住宅、从狭乡迁往宽乡等），所分的土地可以买卖，均田的私有性质增强。与均田制相适应的租调制也有所减轻和改革，主要体现在：丁男每年服徭役20天，如果不去可以每天折纳绢三尺或布三尺七寸，这称作“庸”；如果官府额外加役，超过15天免调，超过30天，租调全免。这种以庸代役和超期服役减免租调的办法，是唐朝政府为了杜绝胡乱征发而采取的自我约束的改革措施，对于老百姓来说是一件好事。

政治稳定，使农民又回到了久违的家园；均田制，使农民获得了土地，生产积极性大增；租庸调制，使农民不违农时，保证生产的顺利进行。因而，不过数年光景，不论是秦陇之北，还是伊洛以东，不论是黄河以北，还是江淮之间，原来那种“千里无烟”“鸡犬不闻”的荒凉景象得到了彻底改变。史书记载：“行旅自京师至于岭表，自山东至沧海，皆不赉粮，取给于路。入山东村落，行客经过者，必厚加供待，或发时有赠送，此皆古者未有也。”著名历史学家杜佑也说：“自贞观以后，太宗励精图治，至八年、九年，频至丰稔，斗四年五钱，马牛布野，外户动则数月不闭，至十五年，每斗值两钱。”当时的人口也稳步增加，到贞观末年，人口达380万户。(www.xing528.com)

百姓为邦本，经济为邦根。农业的恢复发展，既为唐政府的政治统治奠定了基础，也为唐朝统治者增强军事实力、巩固边疆秩序、大力发展文化奠定了基础。