中国实行分税制的原因

改革开放初期，农村承包到户的大获成功使中国一时存在“包干制”迷信，出于激发地方发展经济的目的，1980年中国开始在财政领域移植实施“划分收支，分级包干”的财政包干制。财政包干体制是中央和地方“分灶吃饭，总额分成”，对地方政府有着多劳多得和自主发展的正向激励，对解放活跃地方经济起到了较大作用。在包干体制中，中央财政是通过地方政府征收的，中央收入不仅取决于协商达成的分配比例，还依赖于地方政府收取财政收入的积极性和主动性，这种委托代理关系改变了计划经济时期中央绝对的领导指挥地位，有放活地方经济的意义。

但是随着我国市场经济改革的深入，包干体制的弊端日益凸显。（邓子基，陈工，林致远，等.财政学（第四版）［M］.北京：高等教育出版社，2014.）

1.体制形式不统一、不规范

作为一项涉及财权、财力分配问题的根本制度，在全国范围里、在同一个年度里有多种形式，这本身就很不规范，意味着政府间财政关系不顺，仍然出现财力分配不合理的现象。

2.影响全国统一市场的形成和产业结构的优化

这种体制始终围绕着纵向的财力切割和财权的集散而展开，很少考虑到横向的财政分配关系，没有形成完整的财政调控机制，“分灶吃饭”使全国统一市场难以形成。(www.xing528.com)

3.包干体制使中央财政收入低弹性增长

这种体制在实行中实际上是“包盈不包亏”，财政经济状况好的地区，完成上交任务后，剩下的都是自己的；财政经济状况不好的地区，完不成任务时由中央兜着。这样中央不能随着经济的增长而相应地增长财力，在新增财力中的份额越来越少，而中央支出不能减少，导致中央财力拮据。

4.包干体制在事权划分上不清

这种体制侧重于收入划分，在事权划分以及由此而决定的支出划分上，基本上没有什么变动，既缺乏理论界定，也存在事权交叉和重叠问题。这些问题虽然几经修改，但它始终没有走出老路子。所以自1994年起，我国毅然采取了分税制财政体制改革，这在我国财政史上具有历史性的意义。