石油天然气监管体制原则：应对气候变化

确立石油天然气监管体制，应基于如下三项原则：

（一）以正当理念为基础

监管体制是一国石油天然气法的重要内容，其制度设计直接决定该国石油天然气法的价值取向、法律原则和立法目的能否顺利实现。石油天然气监管体制首先应基于正当的理念，即根据前文所述的石油天然气法的价值取向、目的体系和基本原则，建立和完善石油天然气监管体制。以正当理念为基础，一方面要求石油天然气监管体制本身符合石油天然气法的理念，另一方面也要求有关行政主管部门和监督部门以这些理念为导向开展工作。落实正当理念的一条重要途径是实现“管监分离”。所谓“管监分离”，是指能源管理部门和能源监管机构在行使各自职权时相互分离、相互独立。关于此，下文详述。

（二）充分考虑本国国情(www.xing528.com)

任何国家的石油天然气监管体制设计均应考虑本国的特定情况。之所以如此，主要原因有三个方面。首先，任何国家的石油天然气监管均需在特定社会、经济、文化和制度背景之下进行。即便将在其他国家实施效果良好的管理体制经验引进另外一个国家，如果不根据本国的特定国情进行吸收和改造，其实施效果也可能会大打折扣。其次，石油天然气监管体制需要在一国现行能源监管体制的框架下进行制度安排并发挥作用，因而需要与作为上位阶建构的能源监管体制实现良好的衔接。最后，任何监管体制的设计均应充分考虑可操作性，只有符合本国国情的制度才具有更高的可操作性。因而，从制度可操作性层面讲，特定的国情因素（如石油天然气资源赋存、石油天然气产业发展、油气产品进出口情况以及社会经济发展程度等）应在建立和完善石油天然气监管体制过程中予以充分重视。

（三）借鉴国外成熟经验

现代石油天然气产业在一些国家发展历史较长，产业规制亦经历了较长时间的演进和完善，由此形成的一些成熟的机制和制度可供我国健全和完善油气立法时参考。因此，考察典型国家的石油天然气监管体制，在此基础上进行比较研究，从中总结石油天然气监督管理的国际经验，就成为一条可取的研究路径。