美国对华移民政策的发展

尽管美国政府出于政治和经济发展的考虑鼓励华工移民，美国雇主们为谋求经济利益的最大化也积极招募华工，但随着华人数量的不断增加，西部各地的排华情绪日渐高涨，并蔓延至全国。

作为对反华浪潮的回应，拥有华裔人口最多的加利福尼亚州在1852年颁布了针对中国矿工的《外国矿工税法》。该法案规定，凡非美国出生和未成为美国公民者需以每月二十元的标准领取采矿许可证。其目的是将中国矿工逐出加利福尼亚州的矿场。1870年通过的“防止将蒙古、中国、日本妇女绑架、拐卖为娼妓的法令”则使中国妇女进入加利福尼亚州变得非法化。

尽管西部和美国其他地区排华情绪高涨，加州等一些州制定了地方性法令法律限制华人进入美国，但美国联邦政府最初基于经济考虑是鼓励中国移民的。因而在1868年，美国政府和清政府签订了《蒲安臣条约》（Burlingame Treaty）。该条约同意中国人以参观者、商人和永久居住者的身份自由移民美国，并享有和最惠国公民及臣民同样的优惠待遇和旅游及居住的豁免权。需要指出的是，这一条约特别规定移民美国的中国人不享有通过归化成为公民的权利。我们可以看出，这是一种有条件的鼓励性移民政策，但它毕竟还是积极的。

然而这种积极的对华移民态度很快就被日益升温的排华情绪所影响。在《蒲安臣条约》签订两年后，1870年在对1790年《国籍法》进行修订时，美国国会有意否定了在美华人的归化权。这意味着华人将无法成为美国公民。五年后的另一部法案同样决定了中国移民的命运。

1874年，时任美国总统的尤利塞斯·格兰特（Ulysses Grant）在国会咨文中要求以立法方式杜绝华人移民美国所带来的罪恶，其中包括输入中国娼妓。美国国会中的反华势力借机大做文章，于1875年通过了《佩奇法》，禁止输入中国妇女从娼为妓。美国的国门首先对中国妇女关闭了。这也是由美国联邦政府通过的限制华人妇女进入美国的第一部法案。(www.xing528.com)

1879年，国会通过了限制华工来美的法案，但却招致总统否决，遂于第二年派出代表团与清政府进行谈判，要求清政府限制对“妓女、罪犯、有疾患者及合同劳工”的输出。清政府应允了对前三种人的移民控制，但对劳工输出的限制予以否决。最终，双方达成一致，对《蒲安臣条约》进行修订，允许美国规范、限制或暂停中国劳工移民美国，但不得对其完全禁止且此规定仅适用于劳工。这一修订案的通过表明美国联邦政府在对华移民政策上开始向国内的排华势力倾斜，同时也揭开了全面禁止华工入境的序幕。

1882年5月6日，美国国会以绝对多数赞成票通过《排华法案》。法案共十五条，其中规定十年内暂停华工来美，合法留居美国的华工欲离美复来者，需在离关时登记，领取回美证明，否则概为非法；中国人无权加入美国国籍；中国商人、教师、学生、政府官员及旅游者可进入美国。1892年该法案被延期十年，1904年被无限期延长，直至1943年被废除。

《排华法案》使美国的大门对中国人几乎彻底关闭。它在相当长的一段时间内使华人成为世界上唯一不能自由进入美国的民族。这也是美国联邦政府通过的有史以来第一部针对某一特定国家移民的限制性法规。

上述这些针对中国移民制定实施的法令法规不仅有效地将华人移民拒之于美国国门外，而且对已生活在美国的中国移民产生了重大的影响。