利益集团对美国对华贸易政策的影响

美国三权分立的政治体制下，各参与者相互影响相互制约，整个体系是对周围开放的，因此利益集团有多种渠道与手段影响决策者，从而在公共政策包括贸易政策的形成过程中取得相当程度的影响力。

罗伯特·艾伦·达尔（Robert Alan Dahl）《美国的民主》一书中对利益集团进行了定义：“从广泛的含义上说，任何一群为了争取或维护某种共同的利益或目标而一起行动的人，就是一个利益集团。”^[1]

在关于利益集团概念范畴宽窄不同的界定中，戴维·杜鲁门（David Truman）定义的利益集团更为广泛地被人认可接受。他认为，利益集团就是“在成员持有共同态度的基础上，对社会上的其他集团提出某种要求的组织”^[2]。

虽然关于利益集团的定义各有不同之处，但其核心含义却大体一致，利益集团就是因为共同的利益组织起来，并为此利益采取协调行动的组织。

在美国社会，人们文化背景、政治信仰、价值观念以及经济地位差异很大，由于利益的多样性和多元化，不同人群集合起来形成了各种各样的利益集团。美国利益集团数目和种类可以说是世界上最多的。“一项全国调查表明，60%以上的成年人至少参加一个社团。”^[3]美国为数众多的利益集团在政治决策及贸易政策制定过程中有着重要的影响。

利益集团的分类有很多种，可以从核心利益、组织机构等方面作为标准进行划分。

按对美国贸易政策的影响来说，美国国内相关的主要利益集团如下：

1．工会组织

美国工会组织人数众多，由各行各业工人组成，为广大工人的利益采取各种行动。由于美国工会参与者基数大，组织管理科学，并且当今就业问题又是任何一个工业国家关注的重点问题，因此美国工会组织在其社会生活中具有较强的影响力。

美国工会组织关注的问题非常广泛，包括就业问题、劳工生活标准、人权教育培训等，针对这些与工人利益切身相关的政策制定，工会对政府及相关机构进行游说来获得左右政策的影响力。美国最有代表性工会组织为劳联—产联。劳联和产联在20世纪30年代末分别成立，1955年合并，成为了美国国内政治一股不可忽视的力量，这一组织主要诉求为提高工人的工作条件和生活水平。美国劳联—产联下属各行各业的劳工超过1 300万。由于这一组织参与人数众多，美国两院议员及总统的选举都会受到工会偏好的影响，因此每次竞选或改选，美国总统及议员都会针对它们提出一些政策承诺来争取它们的选票、赢得支持。

除劳联—产联外，美国也存在其他许多全国性的独立工会组织。钢铁工人联合会（United Steel Workers）、全国木工联合会（Carpenters Union）、汽车工人联合会（United Auto Workers）等都是十分有实力的利益集团组织。它们在美国贸易政策制定方面也有着不可忽视的影响力，它们多通过院外游说等活动来表明自己的政策立场。

由于工会参与者大部分是美国中下层人群，工作技术知识含量不会太高，因此他们通常认为自由贸易通过进口诸如中国生产的廉价商品将他们挤出市场，减少了他们工作的机会，因此工会等的贸易观点多比较保守，倾向于采取保护主义立场。

2．企业利益集团(www.xing528.com)

企业集团是美国利益集团中资金资源最雄厚，影响力难以估量的集团组织。其中，比较有代表性的是美国商会（U．S．Chamber of Com-merce）、商业圆桌会议（Business Roundtable）和全国制造商协会（National Association of Manufactures）。美国商会是美国最大、知名度最高的商业联盟，成立于1912年，据其网站2017年数据，由美国近300万家公司组成。它拥有美国的电视广播公司之一——商业电视联播公司，经常邀请资深专家、政府官员以及商界领袖通过卫星转播等方式讨论贸易问题，此外它每周还会播放一次国家公众事务的辩论。商业圆桌会议会员全部为大公司的总裁，成立于1972年，所代表的企业约占美国上市公司市值的三分之一，拥有的员工超过1 000万。而全国制造商协会成立于1895年，历史悠久，总部位于华盛顿，会员遍及全美50个州，主要为机械设备制造商的代表。这些组织因为资金雄厚，参与者教育程度都比较高，因此对政府决策有着非常重要的影响力，它们还会雇用高层次的专家来游说影响政府政策。根据维基百科网站数据，从2002年到2015年，美国商会对国会的游说资金都占据美国利益集团游说榜的首位，2015年其游说费用是第二名美国医学协会（American Medical Association）的三倍。^[4]

而且这些组织的参与者有相当一部分在海外有着分公司或利益往来，其工作及地位也不容易被转移到其他国家，因此他们多是自由贸易的倡导者。国际间通畅的商品资金流动能给他们带来更多利益。

美国商会绝大多数时候支持的是共和党的人选。2006年美国商会出于规避政治风险的动机，首次支持民主党中倡导自由贸易的一些候选人。^[5]

3．农业利益集团

农业集团是美国历史上出现最早的利益集团之一，它们联合起来是为了获得国家对农民收入、农产品价格、市场占领等方面的扶持和补贴。美国比较有代表性的三个农业集团是全国农业者协会（National grange of the Order of Patrons of Husbandry）、美国农业协会联盟（American Farm Bureau Federation）和全国农民联合会（National Farmers Union）。全国农业者协会成立于1867年，在美国东北部地区较有势力；美国农业协会联盟包括农户数目最多，成立于1920年，在中西部地区影响力较强；全国农民联合会包括约成立于1902年，包括农户数量相对较少，在中西部内陆及西部部分地区有一定影响力。

由于美国农业多为大机械化生产，成本低、产量高，在世界市场上竞争力很强，农业集团需要政府帮助开拓海外市场，所以希望在农业领域美国可以促进自由贸易。但一国粮食生产与国家安全密切相关，作为美国农产品目标市场的发展中国家对于放开市场心存疑忌。发展中国家呼吁美国对其农产品政府补贴的减少已经成为阻碍世界多边贸易谈判进行的障碍之一。

4．环保组织

随着人们对生态环境可持续发展的关注，各国贸易中或多或少都增加了绿色环保条件，而贸易环境壁垒的出现使得环保组织在美国社会经济生活中重要性得到了提升。近些年各类环保组织的影响力也在增强，美国环保组织中较有代表性的是塞拉俱乐部（Sierra Club）和全国野生动物保护联合会（National Wildlife Federation）。根据2013年的数据，塞拉俱乐部会员超过240万，活动预算资金约为10亿美元，成立于1892年，历史悠久。^[6]而全国野生动物保护联合会分支机构遍布47个州，2015年会员超过400万，每年各种活动预算资金超过2 400万美元。^[7]

中美贸易过程中，美国对于中国商品环境标准要求愈来愈严格，绿色壁垒跟劳工标准已经成为美国限制中国出口主要的非关税手段。

5．外国利益集团

据美国司法部统计，有许多国家和地区雇用人员在美国进行院外活动，这些人员来自日本、欧盟、加拿大、墨西哥、澳大利亚、韩国等。^[8]其中，日本在游说美国，对美国政策制定施加影响上表现得最为积极。日本在美国花费大量金钱资源进行院外游说活动，主要目标是为了缓解日美贸易摩擦，增加美国对日本产品的进口，影响美国对日本的贸易政策。据2012年统计，日本每年在游说华盛顿方面所花费的金钱，超过美国商会、全国制造商协会等5家在华盛顿最有影响力的工商组织每年的费用总和。^[9]建交以来，中国虽然也通过各种官方或私人的关系影响美国对华贸易政策，但对美国院外游说并没有形成一定的章程，各种活动带有随意性与偶然性。

以上这几类利益集团都与美国国际贸易政策制定有着直接、间接的利害关系。由于各自立场不同，获得利益不一，它们在贸易政策方面采取的行动目标也各不相同，因此美国利益集团又可划分为倾向于自由贸易的利益集团和倾向于贸易保护的利益集团两大阵营。