为了最大限度地调动一切积极因素坚持全民抗战，1940年3月，毛泽东发表《抗日根据地的政权问题》一文，在政府构成上提出了“三三制”的构想，即“在人员分配上，应规定为共产党员占三分之一，非党的左派进步分子占三分之一，不左不右的中间派占三分之一”[3]。3月6日，中共中央在《关于抗日根据地政权问题的指示》中规定：抗日统一战线政权的产生，应经过人民的选举。5月1日，中共陕甘宁边区中央局（后改为中央西北局）制定了《陕甘宁边区施政纲领》 （简称《纲领》），并经中央批准实行。《纲领》提出在抗日民主政权机构中实行“三三制”原则，还规定在“最下级的政权中，人员构成的比例可作某种变动，以防豪绅地主把持政权”。这是抗日民族统一战线政权建设的一个重要原则。实行这一政策的目的，在于保证中国共产党对抗日民族统一战线政权的领导地位，同时紧密团结广大小资产阶级群众，争取中等资产阶级的开明绅士，以孤立反共顽固派，进一步巩固和发展抗日民族统一战线。
为了贯彻民主建政的精神，1941年4月至8月，盐池县进行了第二次民主普选，按照“三三制”原则，自上而下地选出了乡、县议员，组成各级参议会。选举的程序是：以村或居民小组（多为20户为1个居民小组）为单位，由选民酝酿提出乡参议员候选人；以乡为单位召开选民大会，选举乡长、县参议员、乡参议员；县召开参议员会议选举正、副议长，县长和县政府政务委员会委员及边区参议会议员。共选出县议员41人，其中，共产党员16人，国民党员6人，无党派民主人士19人。选举县政府委员13人，其中，共产党员5人，国民党员2人，无党派民主人士6人。9月，召开盐池县第二届参议会第一次会议，按照“三三制”原则选举县长、县参议会议长、县参议会副议长、常驻议员（见表3-1、表3-2）。鉴于这次选举中国共产党员比例稍大的状况，为了进一步贯彻“三三制”原则，1942年3月，盐池县第二届参议会第二次会议又作了调整：县参议会5名常务议员中3名共产党员退出一名，补选一名非中共人士；县政府委员中的10名共产党员退出7名，补选5名非中共人士。1945年8月，盐池县进行了第二次县、区、乡三级选举，选出县议员38名，其中共产党员14名、国民党员1名、无党派民主人士23名。
表3-1 各区参议员比例（1941年9月12日）(www.xing528.com)
“三三制”原则的推行，使盐池县、区、乡三级政权真正成为抗日民族统一战线性质的、一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权，充分体现了民主政治的原则。它对于团结各革命阶级、阶层人士，巩固发展抗日民族统一战线，调动全县人民的积极性发挥了重要作用。盐池县商会会长靳体元被选为县参议员以后，积极筹办元华工厂，使工人由2人增加到56人，资金由5万元（光华币）增加到4171万元（光华币），可以生产20多种毛织品。另外，还兼营运输业、农牧业、盐业、食品的生产销售，为边区坚持抗战作出了很大贡献。
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