目前，常将防洪措施分为两大类，即防洪工程措施和防洪非工程措施。防洪工程措施一般指修建调洪水库、修筑堤防、整治河道、建设蓄滞洪区、开辟分洪水道、保持水土以及修建排涝泵站等措施。防洪非工程措施包括洪水预报、发布洪水警报、划定洪泛区、社会保险以及社会救济、建立防汛决策支持系统等。事实证明，只有将二者有机结合才能更好地达到防洪减灾的目的。
济南市受特殊地理位置和气候条件的影响，洪涝灾害频繁，针对其特点，提出济南城区防洪体系，如图4-1所示。
在图4-1中，济南城区防洪体系由防洪工程体系和防洪非工程体系组成。其中工程体系包括：“蓄洪”、“滞洪”、“排洪”、“分洪”、“调洪”5部分，具体工程主要有水库、蓄滞洪区、排水管网、排水河道、泵站、节制闸、分洪河道等。非工程体系可分为“技术”和“管理”两大类，主要包括信息采集传输处理系统、洪水调度系统、决策支持系统、洪水预警预报系统、洪水风险图、防洪预案、防洪组织、洪泛区土地管理、洪水保险机制、防汛宣传等。
图4-1 济南城区防洪体系框图
下面就图4-1中各项防洪措施做简要说明，具体内容将在相应章节中详细介绍。
（1）蓄洪：济南的蓄洪工程主要包括水库、南部山区水土保持、城市雨洪水利用三部分。水库是指在山沟或河流的狭口处建造拦河坝形成的人工湖泊，修建水库可以起到拦蓄洪水的作用；实施南部山区的水土保持工程，可以减少进入市区的洪水量；城市雨洪水利用可以使洪水变害为利，实现洪水资源化，减少市区的行洪水量。
（2）滞洪：蓄滞洪区包括行洪区、分洪区、蓄洪区和滞洪区。行洪区是指天然河道及其两侧或河岸大堤之间，在大洪水时用以宣泄洪水的区域；分洪区是利用平原区湖泊、洼地、淀泊修筑围堤，或利用原有低洼圩垸分泄河段超额洪水的区域；蓄洪区是分洪区发挥调洪性能的一种，它是指用于暂时蓄存河段分泄的超额洪水，待防洪情况许可时，再向区外排泄的区域；滞洪区也是分洪区起调洪性能的一种，这种区域具有“上吞下吐”的能力，其容量只能对河段分泄的洪水起到削减洪峰，或短期阻滞洪水作用。济南城区历史上的蓄滞洪区主要有：洋涓洼、华山洼、美里湖、北园洼地等；目前拟建的是小李家。
（3）排洪：济南城区的排水体系由河道、管网、泵站组成。市区内自西向东现有67条主要行洪河道沟渠，穿越市区南北河道有17条。市区排水管道总长1032km。市区共有排水泵站13座，其中，立交泵站10座，雨污泵站1座，污水泵站2座。
（4）分洪：由于济南地势南高北低，东高西低，每到雨季，就会有大量的洪水从南部山区流下来，直接流到市区，增加了市区的行洪压力。为确保城市安全，济南市计划修建腊山分洪工程，以分流南部山区的洪水。
（5）调洪：节制闸是建在河道、渠道及水库、湖泊岸边，具有挡水和泄水功能的低水头水工建筑物。关闭闸门，可以拦洪、抬高水位，以满足上游取水或通航的需要；开启闸门，可以泄洪、排涝、冲沙、取水或根据下游用水需要调节流量。小清河干流济南段现有：睦里、金牛和柴庄三座节制闸。(www.xing528.com)
（6）防洪抢险预案：预案是各级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据。
（7）防洪组织：建立起强有力的组织机构，发挥统一指挥、科学决策、统一行动、有机配合的防汛互动机制，是做好防汛抢险救灾的根本保证。
（8）洪泛区土地管理：洪泛区土地管理就是通过颁布一些法令条例，规范人们在洪泛区的开发行为，协调人与洪水的关系，实现洪泛区自然属性和社会属性的和谐统一，达到减轻洪涝灾害的目的。
（9）洪水保险机制：是指财产所有者以每年交付一定保险费形式，对其财产投保，遇洪水受灾后，可得到损失财产的补偿费。实施洪水保险，可以在时间与空间上分担特大洪灾的风险、增强社会总体承灾能力。
（10）防汛宣传：洪涝灾害具有突发性和毁灭性的特点，要充分利用各种媒体和手段，宣传洪水的危害性、周期性和防汛工作的重要性及安全避险知识，增强广大群众的法制观念和水患意识，克服麻痹思想和侥幸心理。
（11）信息采集传输处理系统：把实测或利用雷达遥感收集到的水文、气象等数据，通过通信系统传递到预报部门进行分析。为洪水预报预警提供依据。
（12）洪水预报预警系统：根据收集的信息进行分析处理，作出洪水预报，提供具有一定预见期的洪水信息，必要时发出警报，以便提前为抗洪抢险和居民撤离提供信息，以减少洪灾损失。
（13）洪水调度：通过对实时测报信息和预测、预报成果的分析，依照一定的调度规则，制定出防洪、排涝工程的调度方案。
（14）决策支持系统：根据收集、预测和预报的信息，并通过各种模型对方案进行仿真计算、灾情评估与工程风险分析，帮助决策人拟定、评价和选择防汛决策方案。
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