存在瑕疵的资质限制旅行社业务

从上述法律规定可以看出，旅行社合法法人资质的获取，必须具备营业执照和旅行社业务经营许可证两个证件；取得法人资质后，旅行社还必须在一定期限内交纳旅行社质量保证金，或者提供银行担保。如果不满足后一个条件，旅行社业务经营许可证有被吊销的可能。所以，在旅行社开展业务时，实际上必须具备三个条件，缺一不可。反过来说，不论是缺少上述三个条件中任何一个，或者三条均不具备，从事旅行社业务的条件就存在瑕疵，文化和旅游主管部门就必须对该从事旅行社业务的行为实施监管。

1.无证无照从事旅行社业务

此种情形是指，从事旅行社业务的单位或者个人，既没有从事旅行社业务的营业执照，更不具备旅行社业务经营许可证。该类型主要存在于微信群、QQ群等线上从事旅行社业务的单位或者个人，线下的户外俱乐部也存在同样的情形。此类无证无照经营行为，由于借助了网络招徕、组团、收费等，具有很强的隐蔽性。对于此类情形，异地按照《旅游法》第九十五条的规定，由文化和旅游主管部门或者市场监管部门实施行政处罚。

还有一种情形，也属于无证无照从事旅行社业务：一家企业虽然具备营业执照，但该营业执照的经营范围和旅行社业务毫不相干。比如杂货店具有营业执照，可以从事与杂货相关的经营销售活动，但杂货店营业执照的经营范围和旅行社业务没有任何关联性，假如杂货店从事了旅行社业务，也应当归入无证无照经营旅行社业务的范畴。对于此类情形，同样是按照《旅游法》第九十五条的规定，由文化和旅游主管部门或者市场监管部门实施行政处罚。

2.有照无证从事旅行社业务(www.xing528.com)

这个现象出现在审批制度改革之后。在审批制度改革之前，旅行社业务许可证的颁布在营业执照之前，只有获得了旅行社业务经营许可证，才可以获得营业执照，即所谓的旅行社业务许可的前置审批；行政审批制度改革后，旅行社须先领取营业执照，然后申领旅行社业务经营许可证，即所谓的旅行社业务许可的后置审批。如果旅行社领取营业执照后，未能及时到文化和旅游主管部门申领旅行社业务经营许可证，就直接从事旅行社业务的经营，就会出现有照无证从事旅行社业务的情况。对于此类情形，还是按照《旅游法》第九十五条的规定，由文化和旅游主管部门或者市场监管部门实施行政处罚。

3.旅行社未按时交纳旅行社质量保证金，或者未提供担保

即使旅行社领取了旅行社的营业执照，也办理了旅行社业务经营许可证，根据《旅行社条例》第十三条的规定，旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起3个工作日内，在国务院旅游行政主管部门指定的银行开设专门的质量保证金账户，存入质量保证金，或者向作出许可的旅游行政管理部门提交依法取得的担保额度不低于相应质量保证金数额的银行担保。

按照此项规定，旅行社质量保证金的存储或者担保是从事旅行社业务的附加条件。如果旅行社没有按照规定办理旅行社质量保证金的存储或者担保，其从事旅行社业务仍然违法，其经营行为的法律依据不足，文化和旅游主管部门可以责令其改正；如旅行社仍然拒绝交纳旅行社质量保证金或者提供担保，按照《旅行社条例》第四十八条的规定，文化和旅游主管部门可以吊销其旅行社业务经营许可证。