当前中国集体灌溉管理的变迁类型:基于SESs框架的多案例比较

根据既有调研，全国范围内的灌溉管理系统，在治理主体维度上被划分为三大类型：农民用水户协会、传统行政主导型、个体化灌溉管理。本章所筛选的三个灌溉系统典型案例，分别对应这三种类型的灌溉管理系统：湖北当阳市东风灌区三干渠农民用水户协会模式、贵州黔东南布依族苗族自治州黄家寨水库乡镇管理模式、湖北荆门市三干渠曾集镇农户自主灌溉模式。一手数据主要是调查研究与案例研究相结合，用无结构观察、半结构访谈及调查问卷等形式获取；二手数据主要来源有“面向贫困人口农村小型水利改革项目”评估相关资料与华中科技大学中国乡村治理研究中心课题组赴湖北沙洋县六个乡镇的调查报告（贺雪峰、罗兴佐，2012）。研究的主要目的是将SESs框架引入分析中国的灌溉管理改革实践的规律，识别出不同类型的灌溉管理系统中关键变量的异同，并分析变量指标与变量组合的差异所带来的不同结果，集中在子系统内部单变量分析、子系统内不同变量组合分析、四个子系统互动分析、系统与外部背景变量互动分析四个维度。研究旨在对我国农村不同类型的灌溉管理方式做出诊断性分析。(www.xing528.com)

湖北曾集镇的案例代表了集体灌溉陷入困境后，农村集体灌溉走向个体化的失败的集体行动案例；贵州黄家寨水库的案例中，传统精英的力量尚未受到市场化改革影响而削弱，依然维系了传统行政主导、农民自主管理的集体灌溉方式；而自20世纪90年代中期，我国引入农民用水户协会治理模式后，湖北三干渠协会是全国最早组建的协会之一，并持续运行至今已达15年。本章应用SESs框架，展开中国本土的经验研究与国际灌溉管理研究的“理论对话”。三个典型案例，分别回应三个主要的理论问题：一是，特定社会、经济、政治、技术环境变迁下的特定资源单位中，互动的模式和结果，特别是本身作为公共池塘资源的灌溉设施的过度使用和集体供给的失败；二是，特定外部背景变量变迁的环境下，面对内部或外部干扰时的可持续或稳健程度，及其关键变量；三是，在外界金融诱因及强加规则条件下，引入新的治理安排和使用模式所带来的可能的内生发展，自变量包括一套治理的规则、权属、资源系统的使用等。