构建资源节约型环境，打造友好和谐宁夏

中华环保世纪行—宁夏行动 2006年调研题目、责任部门及调研建议思路

根据中华环保世纪行—宁夏行动组委会确定的“十一五”期间关于“贯彻落实科学发展观，构建环境友好型，资源节约型和谐宁夏”的活动主题，围绕自治区党委、人大、政府的年度工作安排，2006年宁夏世纪行的工作重点是：1、促进宁夏节水型社会的建设；2、促进宁夏水环境的持续改善；3、促进宁夏循环经济的发展；4、促进以降低综合能耗为主要内容的节能降耗工作。围绕上述工作重点，组委会将从两个方面展开工作，一是发挥执法监督、舆论监督、群众监督相结合的新优势，开展对水资源、水环境方面的法律法规的执法检查；二是根据上述年度工作重点，开展深入而具有前瞻性的调查研究。调研题目、责任部门及调研建议思路是：

一、我区初始水权形成及转换机制的对策研究。

责任部门：自治区水利厅

调研建议思路：推进宁夏节水型社会建设，确定初始水权形成及转换机制，是十分重要的问题。这是一个新问题，目前，从理论到实践还都处在探索之中。课题应从理论与实践的结合上，阐明确定初始水权范围；（是否涵盖引黄、扬黄、地表水、地下水）阐明初始水权使用主体的确立依据；使用水资源的合理定量；水资源使用主体对水资源利用方向的界定；确定水资源的使用主体之间流转程序的法律及政策依据；阐明政府在促使初始水权确立及水权转换中的政策调控体系。

二、宁夏水价形成机制及调控的对策研究。

责任部门：自治区水利厅

调研建议思路：黄河水使宁夏成为塞上明珠。黄河水不论过去还是现在，都是宁夏国计民生的最主要支撑。不论是从水资源的短缺，从节水型社会的建设，还是从发展社会主义市场经济的必然要求出发，水的商品属性必须确认。水价的变动是各方利益的调整，必然是十分敏感而重要的问题。近些年来，围绕宁夏水价问题，有各种不同说法和诉求。需要通过深入的调查研究，统一各方认识，提出明确对策。课题应从理论与实践的结合上，从历史和现状出发，阐明合理调控水价对促进经济发展，促进节约型社会发展，改善提高居民生活水平的必要性；阐明宁夏水价（含黄河水、城乡生活用水）的合理形成及调控机制；阐明政府调控水价应遵循的原则及合理程序。

三、银川市区域水环境状况及综合治理对策研究。

责任部门：银川市政府、自治区环保局

调研建议思路：改善黄河干流水质，使其稳定达标，是改善宁夏水环境的最重要目标。银川市区域水环境的改善，对全区水环境的改善关系巨大。银川市已提出创建环保模范城的目标，但当前区域内的水环境形势严峻。市域的4条主要干沟（第三排水沟、四二干沟、银新干沟、永二干沟）均已严重污染，大部分时段为劣五类水。需要在控制点源污染的基础上，对区域污染问题提出综合治理对策。课题要以区域内的五条主要水系（四条沟加艾依河）为重点，调查清楚每条水系的污染现状、成因，提出综合治理对策。综合治理对策应包括：治理目标、主要措施、政策支持、项目支撑。

四、宁南山区水土流失治理模式及推广的对策研究。

责任部门：自治区科技厅牵头，发改委、财政厅参加

调研建议思路：水资源的相对不足而又严重流失，是宁南山区经济社会发展的主要制约因素，也是宁南山区长期贫穷落后的主要根源。近年来，固原地区以高标准机修基本农田、淤地坝建设、退耕还林还草为主要内容的水土保持工作，取得很大进展，已经在经济发展中显示出巨大作用。问题是治理力量还比较分散，进展还不够快，还不能适应固原市脱贫致富及经济发展对农业基本生产条件改善所提出的要求，治理模式的科学性也还有待界定和提高。课题应以提高水资源（主要是大气降水资源）利用率和利用效率为核心，以大幅度提高土地产出为目标，依据多年多点成功实验示范所积累的经验的基础上，总结出宁南山区不同类型区域水土流失的治理模式，并提出理顺关系，集中力量大面积推广的对策。

五、宁夏沼气推广应用模式与社会主义新农村建设紧密结合的对策研究。

责任部门：自治区农牧厅

调研建议思路：沼气推广应用是目前国内发展农业循环经济的成熟经验。沼气应用在我区山川农村已有一定规模，但与先进地区相比，还有差距。课题应把沼气在我区山川农村的广泛应用推广，作为发展农业循环经济的重要途径和建设社会主义新农村的重要内容之一。把节能和促进生态农业发展，节能和改变农村脏、乱、差的村容村貌，养成农户文明健康的生活方式结合起来。在总结我区经验的基础上，借鉴国内先进地区的经验，提出适合我区的不同层次的应用推广模式（单个农户的、整村的、大型养殖场等）及与社会主义新农村建设紧密结合的对策研究。(www.xing528.com)

六、降低宁夏综合能耗的对策研究。

责任部门：自治区经贸委

调研建议思路：国家提出了“十一五”期间我国综合能耗要降低20％的要求，并将每年将定期公布各省的指标。我区综合能耗较高，“十一五”期间降低我区综合能耗的压力很大。自治区党委、政府已提出了“十一五”期间，我区降低综合能耗的要求。为促进节能目标的实现，调研课题要在调研清楚我区分行业、分地区（到市级）能耗现状，与国内同行业先进水平的差距，造成能耗高原因的基础上，提出分行业、分地区的降耗要求及降低综合能耗的对策。

七、降低宁夏建筑物能耗的对策研究。

责任部门：自治区建设厅

调研建议思路：国家已提出了降低建筑物能耗的明确要求，并出台了相应政策。建筑能耗高是我区的现状。课题要在调研清楚我区各类建筑物能耗现状的基础上，分析能耗高的成因，提出降低我区建筑物能耗的目标及对策。

八、宁夏粉煤灰综合利用的对策研究。

责任部门：自治区经贸委

调研建议思路：随着我区电力工业的大发展，电力生产过程中将产生数量巨大的粉煤灰，如果得不到处理，必将产生严重的环境问题。近年来，国内粉煤灰综合利用发展很快，有的地区利用程度很高，使粉煤灰全部资源化，不但新产生的粉煤灰全部利用，过去堆积起来的也在大量转化。我区粉煤灰利用已有一定基础，但规模小，转化途径单一，政策支持力度不够，尚不能消除粉煤灰对环境造成的危害。课题要通过在区内外的深入调研，前瞻性的提出我区综合利用粉煤灰的途径和对策，按循环经济的理念提出适合我区区情的利用粉煤灰的重大建设项目，供有关方面选用。

九、宁夏引黄灌区发展节水农业农田水利工程改造模式及推广对策研究。

责任部门：自治区财政厅、发改委

调研建议思路：我区已启动节水型社会建设。发展节水型农业，在宁夏建设节水型社会中具战略地位。对引黄灌区而言，农田水利工程设施的状况决定着水资源利用率及利用效率的高低。引黄灌区综合改造已进行过几轮，对促进农业发展，农民增收发挥了作用，但综合改造的标准低，低水平重复多，没有把节水放在突出位置。课题要在总结几轮灌区改造经验的基础上，吸收近年来的新经验（如已取得成功的末级渠系改造），提出灌区新一轮改造在农田水利设施建设上的新模式；提出大面积推广新模式的对策。

十、固原市马铃薯淀粉加工企业合理规模、布局及水资源高效利用的对策研究。

责任部门：自治区科技厅

调研建议思路：马铃薯种植及深加工作为固原市的支柱产业，已经在促进地方经济发展和农民增收中发挥出作用。但马铃薯淀粉加工中污水的无序排放，已造成严重的区域水环境问题。课题要在已对马铃薯淀粉加工废水污染现状和综合治理对策有了系统研究的基础上，进一步确定治理规划；确定加工企业的合理规模及布局；确定实践中已在采用的用以田间灌溉的科学性；确定加工企业治污并高效利用水资源的技术途径，并对重点企业的治污节水技改提出建议。