中国特色社会主义:理论实践及方法

二、“十二五”规划的指导思想和奋斗目标

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。根据党的十七大作出的战略部署和我国经济社会发展的客观要求，《建议》明确提出了制定“十二五”规划的指导思想，这就是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

这个指导思想，除了强调我们要坚持党的指导思想外，特别提出了要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生。这就把“十二五”的主要任务和主要走向概括得十分精炼和明确。

“十二五”规划《建议》的鲜明特点，就是明确提出“十二五”规划的主题是科学发展。把科学发展作为主题，第一次在五年规划中明确提出来，成为全党的意志，具有鲜明的时代特征。以科学发展为主题，就是要把科学发展观贯穿到改革开放和现代化建设的各个方面。以科学发展为主题，包括四个方面的含义：一是要坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展不放松，把发展作为解决所有问题的关键。二是要牢牢把握重要战略机遇期，珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇、加快发展。三是要更加注重以人为本。坚持从最广大人民根本利益出发谋发展，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，坚定不移走共同富裕道路。四是要更加注重全面协调可持续发展。(www.xing528.com)

要推动科学发展，必须加快转变经济发展方式，提高发展的全面性、协调性、可持续性。这是制定“十二五”规划的主线。早在1995年，中央就提出要转变经济增长方式，虽然我们10多年来在这方面做了大量的工作，但传统的发展方式至今没有得到根本改变。正如前面所讲的，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然相当突出，加快转变经济发展方式已经刻不容缓。那么，如何加快转变经济发展方式？“十二五”规划《建议》提出了“五个坚持”的基本要求：即坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向；坚持把科技进步和创新作为重要支撑；坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点；坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点；坚持把改革开放作为强大动力。这“五个坚持”，指明了加快转变经济发展方式的努力方向和工作重点。我们要正确理解、科学把握加快“转变”和加快“发展”的关系，切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展。

十七届五中全会提出了“十二五”时期经济社会发展的主要目标：

经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化。

这五个方面的奋斗目标，综合考虑了未来国际国内发展的趋势和条件，反映了我国改革发展的趋势和要求，回应了广大人民群众对发展的关切和期盼，是我们党对全国各族人民的庄严承诺。综观五个方面的主要目标，有两个突出的特点：一是长短结合。从短期目标看，把“十二五”规划的各项目标任务与应对国际金融危机冲击的重大阶段性目标紧密衔接；从长期目标看，把“十二五”规划的各项目标与2020年全面建设小康社会的奋斗目标紧密衔接，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。二是重点突出。针对经济社会发展中的结构性矛盾、粗放型增长方式、社会保障和民生问题滞后等突出问题，更加明确了经济方面和民生方面的目标。这就使科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线更加突出，并有了具体的考核标准和抓手。实现“十二五”规划的主要目标，就能使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。