权力终结：制衡机制滥用导致权力失衡

三思而后行：制衡机制的滥用

想要在一个权力分散或衰退的环境中维持秩序，可以采用多种不同的方式，其中包括：采用联邦制，形成政治同盟，成立国际组织，实施国际性准则，确保政府各部门之间相互制衡，或打着基督教、伊斯兰教、社会民主或社会主义等旗帜建立道德或意识形态的联系。这些答案都可以用来解决一个古老的问题、一个可以追溯到古希腊城邦的问题。但今天，针对权力的衰退，人们还没有找到从体制上解决问题的答案：一种组织公共生活的新方式，能够让我们在权力高度分散削弱的情况下充分享受个人自主权，同时又能避开伴随而来的种种危险。

在设想权力的衰退对社会公益带来的影响时，可以想象一个倒U曲线，见图10-1，该曲线将权力的衰退划分为不同阶段—左侧是集中、右侧是分散，与人们普遍渴望的价值进行比较，如稳定的政治和社会、可信赖的公共体系和充满活力的经济。

图10-1　权力的衰退

图10-1的横轴代表权力的衰退，起点（即曲线的最左端，靠近横轴的起点）指的是权力最大程度集中在少数人手中的情况。此处就是暴政、垄断以及其他形式的高压控制存在的地方，人们的生活水平失衡。横轴的另一个极端即权力高度分散减弱的情况，此处就是秩序的瓦解引发了无政府状态，这种情况与另外一个极端情况一样不受大众欢迎，即权力高度集中、政治经济垄断当道的情况。(www.xing528.com)

我们面临的挑战是，找出有效的方式，在大规模快速变革时保持在曲线正中的位置。而我们的忍耐度（我们能够接受曲线中间位置的宽度）将因人而异。在经济生活中，垄断和破坏性竞争都是欠佳的，但并不需要冒着死亡的风险；虽然我们渴望改善，但最后也能够包容多种情况共存的生活。当政治活动变得十分散乱，催生出极端主义分子和暴力行为时，就将面临更加严峻的考验。等到全球的军事秩序变得一片混乱，海盗、恐怖分子、民兵、犯罪团伙和流氓国家都能公然挑衅大国军队时，我们将面临最大的风险。

当今世界充斥着各种各样的重大问题，如核扩散和气候变化，如果世界体系变得越来越不稳定，备受分裂问题的困扰，而且愈加无法采取集体行动的话，这些重大问题根本就得不到解决。权力的衰退使这些问题更加复杂，尤其是随着越来越多的国家开始从事核项目研究，或是具备了发布高级计算机网络病毒的能力，因而可以对国内外的对手发起进攻。世界主要大国的权力不断减弱，同样也阻碍了寻找解决方案的进程；再也没有一两个超级大国能够将它们的决定强加于其他国家和地区了。

诸如维护和平、反对恐怖主义、协调经济政策以促进全球经济增长、与疾病抗争、阻止气候变暖、分配稀有资源、反对洗钱和欺诈、保护濒危物种等集体努力行动是有利于全球公益的善举。换言之，这些行为可以让世界上的每个人都受益，包括那些并没有参与这些行动的人。这就造成了一个经典的两难局面，社会科学家称之为集体行动问题。没有任何一个人能够单独采取这些行动，然而所有参与者都倾向于等待—不消耗任何资源，直到其他人替他们完成这些工作为止。结果，虽然变革带来的好处能够让每个人受益，却从未实现。

权力的衰退加剧了集体行动问题。这种情况已经在国际舞台上发生了：越来越多的“小”国善用否决权，拖延时间，要求特殊对待，或者总体说来，就是在一个又一个领域破坏“大”国的努力。与此同时，大国自身也有更多应对矛盾误解的渠道。20世纪，针对全球的公益需求提出的解决方案是建立国际组织，如联合国及其专门机构、世界银行、国际货币基金组织、地方团体。如今，这些机构为了跟上人们日益增长的需求、应对相应领域出现的新威胁而手忙脚乱，仅能应付了事。

一种解决方法是建立强国联盟（“自愿联盟”），可以不受国际组织的干涉直接采取行动，就像美国和其他国家在伊拉克的做法一样。但是，就连这种可能性都会受到权力衰退的影响：首先，其他国家逐渐能够抵抗或干涉此类联盟的计划；其次，政治联盟会越来越趋向于分裂，甚至在联盟国家内部都会出现公共舆论越来越动摇、人们越来越失去耐心的结果。随着权力一层一层减弱—不仅限于政治领域，问题就会变得更加复杂。一个国家在计划通过政治和军事力量为另一个遥远的国家带来改变，并联合其他国家共同行动的同时，可能也会保护基础设施和慈善组织，将金钱和信息输送给对手，使其通过掌控计算机服务器将他们的观点和立场传播开来，吸引新的追随者。随着小参与国进行投资、竞选、捐款、启动媒体的规模越来越大，他们带来的益处（多元主义、民主主义、主动权、意义感）同样也给对抗危机、寻找目标、完成任务制造了新的障碍。