合校升本：咸阳师范学院校史1998-2008

第一节　“合校升本”历程

咸阳师范专科学校与陕西省咸阳教育学院合并一事，早在1991年就曾因争取世界银行贷款而进行过论证和商谈。当时，咸阳师范专科学校与咸阳市人民政府还联合拟定了《关于咸阳师专、咸阳教育学院合并的意见(草案)》，报请陕西省教委转报陕西省人民政府，建议两校合并“升本”。后因条件不成熟，合校未果。1992年，陕西省人民政府建议咸阳师范专科学校与陕西工学院、咸阳教育学院三校合并，提出了合校具体方案，并通过了专家论证，后因资金不到位，这个合校方案也未能实施。1996年，咸阳师范专科学校又向陕西省教委报送了关于与咸阳教育学院合并的意见和具体建议。1998年咸阳师范专科学校建校20周年校庆之后，随着西部大开发的实施和国家关于高等学校结构调整政策的落实，“合校升本”再一次提上议事日程。

一、1999年“合校升本”的努力

1999年上半年，咸阳师范专科学校为筹划、论证“合校升本”，做了大量艰苦细致的工作。下半年，“合校升本”正式开始运作。

(一)省委、省政府高度重视

省委、省政府对两校合并成立咸阳师范学院非常重视。1999年7月5日，陕西省人民政府向教育部报送《关于咸阳师范专科学校与咸阳教育学院合并成立咸阳师范学院的请示》(以下简称《请示》)，就咸阳师范专科学校与咸阳教育学院合并成立咸阳师范学院提出如下意见:一、两校的基本情况及合并的必要性与可行性;二、两校合并后，校名确定为“咸阳师范学院”;三、新成立的咸阳师范学院实行省市共建，以省教委管理为主。《请示》还就经费来源、办学规模、专业设置、实施步骤等提出了具体意见。此前，《请示》的有关意见得到了6月24日来陕视察的教育部部长陈至立的肯定。

1999年7月20日上午，在咸阳师专宿办楼219会议室，省政府副秘书长薛汉军主持召开会议，商谈咸阳师范专科学校与咸阳教育学院合并成立咸阳师范学院有关事宜。陕西省政府办公厅文教处处长吕明凯、干部郭海鹰，省教委计划建设处处长马积生、干部张周子，咸阳市政府副市长张生朝、市政府副秘书长刘百顺，咸阳市教委主任刘世民、副主任文仲辉、师成科副科长张立凯，咸阳教育学院党委副书记兼副院长范凌波、副院长彭斌孝，咸阳师范专科学校党委书记、校长赵和兴及副校长崔继华、党办主任刘爱云、校办副主任马智勇等参加了会议。

与会同志先后考察了咸阳师范专科学校和咸阳教育学院的基本情况，在听取了关于“合校升本”的基本思路和相关汇报后，对两校合并成立咸阳师范学院的有关事宜进行了认真的研究和讨论。会议认为:随着高等教育改革的发展，要合理调整配置教育资源，根据《二十一世纪教育振兴行动计划》和全教会精神，两校合并“升本”是可行的。会议还就合校的具体问题进行了研究。

1999年7月27日，陕西省人民政府办公厅印发《关于研究咸阳师范专科学校与咸阳教育学院合并成立咸阳师范学院有关问题的会议纪要》(以下简称《纪要》)。《纪要》载明:1999年7月20日上午，省政府副秘书长薛汉军在咸阳主持召开会议，研究咸阳师范专科学校与咸阳教育学院合并成立咸阳师范学院的有关问题。

《纪要》指出:实施咸阳师专与咸阳教育学院合并组建咸阳师范学院，是巩固普及九年义务教育成果、加快高素质师资队伍建设的迫切需要，符合高教体制改革的总体规划和《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》的要求，有利于合理配置教育资源，克服重复设置和投资的现象，努力提高办学质量和办学效益。并校工作已酝酿多年，现在各方面条件基本成熟，省政府已正式向教育部提出申请，省、市各有关部门和学校一定要树立全局观念，统一思想，密切配合，认真做好并校的各项具体工作，确保平稳过渡，确保新学年顺利开学。

《纪要》载明会议确定的以下事项:一、分别成立组建工作领导小组和筹建小组。领导小组负责审定组建工作的重大问题，筹建小组负责拟定并校实施方案及组建的具体工作，组成人员由省教委报请省委组织部商咸阳市委确定。二、两校合并后，实行一个法人，一套领导班子，一块牌子，在教育部未正式批准前，保留两校名并挂咸阳师范学院筹建处的牌子。新校实行省市共建，以省教委为主的管理体制。三、两校合并后，原投资渠道不变，今后根据学院培养、培训规模的扩大，省、市两级财政投资数额按一定的比例予以增长。四、新校走内涵发展的路子，逐步以本科教育为主，上层次、上水平。近期普通全日制在校生控制在3 000人以内，成人教育在校生(含培训生)保持在1 500人左右。五、合并后，对现有师范类专科专业进行调整、改造和更新，积极创造条件，逐步将多数专科专业改造为本科专业;根据需要，继续办好部分专科专业;非师范类教育专业要与咸阳市联合举办高等职业技术教育，积极为当地培养高层次技能型适用人才。六、近期应抓紧做好的几项工作:1.立即启动两校合并工作，力争8月底完成基础性工作，新学年开始按新机制运作。2.立即进行两校的清产核资，除在建项目和已列入计划的项目外，冻结所有新开建设项目、大宗财务开支和资产处置。省国有资产管理局要商省财政厅、省教委、咸阳市政府对两校清产核资工作给予指导和督促。3.学校领导班子未宣布前，冻结人员的调入和提拔。接收复转人员和大中专毕业生需报省教委备案。

1999年9月19日，陕西省人民政府向教育部呈送了《关于报送咸阳师范专科学校与咸阳教育学院合并成立咸阳师范学院论证报告的函》(以下简称《论证报告的函》)及陕西省教育委员会形成的《咸阳师范专科学校与咸阳教育学院合并成立咸阳师范学院的论证报告》(以下简称《报告》)，首先，《论证报告的函》《报告》分析了两校合并成立咸阳师范学院的必要性:组建咸阳师范学院是所在市基础教育发展的需要，是咸阳市经济与社会发展的需要，是陕西省高校布局结构调整的需要;其次，《论证报告的函》《报告》分析了两校合并组建咸阳师院的可行性:咸阳师范专科学校和咸阳教育学院同处市区文林路，仅一墙之隔，曾多次酝酿破墙合一，两校基础条件均良好，合并组建咸阳师范学院，资源共享，优势互补，职前职后高师教育贯通，综合能力增强，办学效益提高，是现实可行的;最后，《论证报告的函》《报告》还提出了组建咸阳师范学院的设想和规划。

1999年9月29日，省教委组成以省教委原主任戴居仁为组长，原西安公路交大校长王秉纲教授、西安石油学院原院长张绍槐教授、第四军医大学原政委赵长伶教授、西北大学原副校长刘舜康教授为成员组成的省专家组，在省教委计划处处长马积生、计划处副处长张宏民、高教处副处长武亚莉等陪同下，来校实地考察，对成立咸阳师范学院进行评估。专家组首先分别听取了咸阳师范专科学校党委书记、校长赵和兴，陕西省咸阳教育学院党委副书记、副院长范凌波关于咸阳师范专科学校与咸阳教育学院合并组建咸阳师范学院有关情况的汇报。之后，各位专家和领导充分肯定了“合校升本”筹备工作所取得的成绩，同时也指出了不足，提出了许多好的意见和建议。大家普遍认为，咸阳师范专科学校与陕西省咸阳教育学院合并组建咸阳师范学院时机已经成熟，是难得的发展机遇，各种条件已经具备，筹备工作进展顺利。建议在师资队伍建设、实验室建设、图书资料建设等方面进一步加大投入，提升建设水平，争取申报成功。最后省专家组还实地考察了办学条件。

1999年10月，陕西省专家工作组形成《关于考察评估咸阳师范专科学校与咸阳教育学院对其申请合并成立咸阳师范学院的意见与建议》。专家组认为:首先，两校合并可以集中教育资源和实现优势互补，并可以把学历教育与在职继续教育结合起来，这一改革符合中央和国务院关于高校体制改革的精神;两校合并组建咸阳师范学院是咸阳市经济发展、社会发展(含基础教育、高等教育发展)的需要，也是陕西省高等学校层次、布局、结构调整的需要，合并的必要性充分，时机成熟。其次，两校办学已有较好基础。第三，两校领导班子和教职员工对合并办学、升格办大学的积极性很高。第四，陕西省政府、咸阳市政府和省教委非常重视，在政策和资金方面给予倾斜和扶持，这为实现两校合并和升格为咸阳师范学院提供了有力保证。专家组建议，教育部批准两校合并升格成立咸阳师范学院，2000年开始招收本科生。

(二)咸阳市委、市政府大力支持

两校合并成立咸阳师范学院的准备工作，得到了咸阳市委、咸阳市政府的大力支持。

1999年7月14日上午，在咸阳市政府市长办公室，咸阳师专党委书记、校长赵和兴，党委副书记华程，校办副主任马智勇就咸阳师范专科学校与咸阳教育学院合并组建咸阳师范学院的有关事宜同咸阳市市长李堂堂进行会谈。

赵和兴校长首先向咸阳市领导简要汇报了学校发展的基本情况、学校发展的办学思路和面临的形势以及新的发展机遇。学校“九五”计划制订时，考虑到咸阳市“普九”即将完成，提出了上本科的思路。在1999年全国教育工作会上，国家提出了师范教育层次调整的思路，改变三级层次(本科、专科、中师)为两级(本科和专科)。这是学校和咸阳教育学院发展的一个很好的机遇，学校的设想是，与咸阳教育学院合并成立咸阳师范学院，希望市政府继续予以关心和支持。

李堂堂市长表示，市政府有责任为学校建设和发展服务，会以积极的态度支持学校结构(层次)调整的改革，积极推进这项工作，一如既往地大力支持学校的工作，支持学校的建设和发展。

当天下午，在咸阳市委办公室一层会议室，咸阳师范专科学校领导就学校与咸阳教育学院合并组建咸阳师范学院的有关事宜同咸阳市委书记谈俊琪、咸阳市委副秘书长薛沛进行了会谈。赵和兴校长介绍了学校党政关于“合校升本”的意见，认为:合并上本科有利于咸阳基础教育事业的发展，也有利于学校自身的发展，希望市委给予支持。谈俊琪书记表示:“合校升本”是一次难得的机遇，我们应抓住这次机遇，市委会全力支持的。“合校升本”有大量的工作要做。时间很紧，要拿出一个方案来，有步骤地去做。具体由市政府、市教委去商量、协调，配合省上做好工作。筹备师范学院，在校园规划上要一步到位，要给学校留出规划用地。

1999年8月16日，陕西省教育委员会与咸阳市人民政府签订共同建设咸阳师范学院协议。协议提出:根据教育部《关于师范院校布局结构调整的几点意见》和省政府《专题会议纪要》精神，咸阳师范专科学校与咸阳教育学院实行合并，为使合并后新组建的咸阳师范学院能继续健康发展，更好地为我省教育事业和区域经济发展服务，经陕西省教育委员会与咸阳市人民政府协商，并报请省政府同意，提出共建事项如下:一、陕西省教委与咸阳市政府共同扶持咸阳师范学院，进一步改善办学条件，促进学科建设，不断提高办学质量和效益，使其逐步发展成为一所面向全省主要为咸阳市培养、培训初中以上合格教师的师范本科院校。二、咸阳师范学院由陕西省教委与咸阳市政府共建共管，以陕西省教委管理为主。咸阳市把咸阳师范学院的建设和发展，纳入全市经济社会发展规划，享受地方优惠政策，减免学校土地征用、校舍建设的市政配套等有关方面的费用。三、共建后的咸阳师范学院，逐年提高面向咸阳市招生比例，优先考虑咸阳市对初中教师的培养需求，承担全市初中在职教师的学历补偿和培训提高任务，积极参与咸阳市初中教育、教学改革实验工作，为努力提高初中教育质量作出应有贡献。咸阳市要为学校的实习、实践教学提供必要的条件。四、建校资金由省教委、咸阳市和学校负责筹措。从2000年起，六年内共筹资7 000万元用于学校建设。其中省政府投资3 000万元，咸阳市政府投资2 000万元，学校自筹2 000万元。五、新组建的咸阳师范学院正常办学经费投资渠道不变。陕西省教委和咸阳市人民政府要逐年增加对咸阳师范学院的投入，基本保证学校按本科教育进行建设和发展的需要。咸阳市政府继续拨付原咸阳教育学院的事业经费、基建投资，并以1999年经费决算为基数，今后每年以不少于15%的幅度予以增长。六、成立有陕西省教委、咸阳市政府、咸阳师范学院领导参加的共建协调领导小组，每年召开一、二次会议，落实共建事项，研究共建有关问题，检查指导学校的改革发展工作。

1999年9月23日，中共咸阳市委、咸阳市人民政府联合印发《关于咸阳师范专科学校与咸阳教育学院合并组建咸阳师范学院的意见》(以下简称《意见》)。为确保咸阳师范学院组建成功，《意见》提出:一是要充分认识组建咸阳师范学院的重大意义;二是要切实加强筹建工作的领导;三是要大力支持咸阳师范学院基础建设;四是确保咸阳师范学院建设投入;五是以优惠政策解决校园扩建用地;六是努力做好人才引进工作。

(三)两校上下认识一致，齐心协力，扎实工作

1999年9月17日，学校召开有关职能部门负责人会议，研究讨论筹建咸阳师范学院工作计划。会议由咸阳师范专科学校党委书记、校长赵和兴主持。

会议在听取了筹建办关于“合校升本”工作思路的汇报后，对相关问题进行了认真研究。并从教学图书工作、宣传动员及校园文明建设、人事工作、总务后勤工作、基本建设工作、检查评估的材料准备和接待工作等方面作了详细周密的安排。

1999年9月30日下午，咸阳师范专科学校党委书记、校长赵和兴，党委副书记华程、任义民，副校长白育伟、崔继华、王瑞，陕西省咸阳教育学院党委副书记、副院长范凌波，副院长郭志友、彭斌孝、孙怀明等在图书楼309会议室开会，就“合校升本”的有关问题和准备工作进行商谈。大家一致表示，此次“合校升本”对两校来说机遇难得，不容错过。一定要统一思想，团结一致，齐心协力，克服困难，确保申报成功。

1999年10月15日，咸阳师范专科学校向咸阳市人民政府提出《关于申请刻制并启用“咸阳师范学院筹建处”印章的报告》，阐明:教育部专家组将于10月下旬来咸，对咸阳师范专科学校与咸阳教育学院合并组建咸阳师范学院进行考察评估。为了加强咸阳师范学院筹建工作的领导，联系工作方便，根据咸阳市委、市政府《关于咸阳师范专科学校与咸阳教育学院合并组建咸阳师范学院的意见》精神以及筹建工作的需要，现特申请刻制“咸阳师范学院筹建处”印章，并制作“咸阳师范学院筹建处”牌子两块。(www.xing528.com)

1999年10月18日，学校印发《关于迎接教育部专家组考察“合校升本”工作的安排意见》，指出，一是要充分认识“合校升本”的重大意义，二是要加强领导，建立机构，明确任务，落实责任。为此，学校成立了筹建办公室、会务组、接待组、宣传教育组、校园环境组、教学图书实验组、保卫组等机构，全面做好接待工作准备。

(四)教育部专家组来校考察

1999年10月30日－31日，由原国家教委计划建设司副司长李仁和任组长的教育部高校设置评议委员会专家组成员先后飞抵西安，专家组成员有河北省教委原主任何长发、华东师范大学教育研究所所长唐安国、国家教委计划建设司干事颜兴中。11月1日，省教委、咸阳市人民政府、咸阳师范学院筹建处分别向教育部专家组汇报咸阳师范专科学校与咸阳教育学院合并组建咸阳师范学院的情况。11月2日，专家组在省教委副主任薛耀瑄，省教委计划处处长马积生、副处长张宏民，咸阳市委常委、常务副市长张立勇，市委副书记杨光明，市委常委、宣传部长李选政，市政府咨询员国强，市政府副秘书长刘百顺等陪同下来校，对咸阳师范专科学校与陕西省咸阳教育学院合并组建咸阳师范学院的情况进行实地考察。

当天上午，专家组到校后，学校在图书楼309会议室召开“合校升本”情况汇报会。会上，咸阳市委常委、常务副市长张立勇首先代表市委、市政府对各位专家的到来表示欢迎，同时，对“合校升本”以及未来咸阳师范学院的建设和发展表示支持和关注。咸阳师范专科学校党委书记、校长赵和兴向专家组汇报了学校及“合校升本”的有关情况。专家组参观了学校科研成果展，考察了图书馆、实验室等教学基础设施。当天下午，专家组考察了陕西省咸阳教育学院。教育学院党委副书记、副院长范凌波介绍了教育学院有关情况。在最后的意见反馈会上，专家组成员对两校合并组建咸阳师范学院的有关情况给予了充分肯定，同时还就两校资源整合与利用、师资队伍建设以及咸阳师范学院总体规划、办学定位、专业设置等方面的问题提出了宝贵的意见和建议。李仁和组长表示，专家组将会把考察的情况形成书面材料提交国家高校设置评议委员会。

2000年2月，学校获悉，这次申报成立咸阳师范学院未能通过教育部高校设置评议委员会会议评审。

二、成功申报成立咸阳师范学院

2000年4月10日，陕西省人民政府向教育部呈报《关于恳请批准设立咸阳师范学院的函》，认为设立咸阳师范学院符合陕西省迎接西部大开发的现实需要，符合陕西省高校布局调整的要求;同时说明，咸阳师范学院的筹建工作取得了新进展。因此，恳请教育部批准设立咸阳师范学院。

2000年9月，由原省教委主任、国家督学戴居仁任组长，原西安公路交通大学校长王秉纲教授、西安石油学院原院长张绍槐教授、第四军医大学原政委赵长伶教授、西北大学原副校长刘舜康教授、陕西师范大学原副校长李钟善教授组成的陕西省专家工作组再次听取咸阳市政府和咸阳师范学院筹建处关于咸阳师范学院筹建工作的汇报，实地考察了校园新征土地和学校基础设施，形成了《关于咸阳师范专科学校与咸阳教育学院合并组建咸阳师范学院的考察评估意见》，认为组建咸师范学院是我省经济建设和基础教育事业发展的需要，符合我省本科师范教育的布局需要，咸阳师范专科学校与咸阳教育学院合并为组建咸阳师范学院奠定了良好的基础，组建师范学院得到了两校师生的热烈拥护和省政府的大力支持。专家工作组建议省政府再次上报教育部，恳请批准两校合并“升本”成立咸阳师范学院。

2000年11月28日，陕西省人民政府向教育部呈报《关于报送咸阳师范学院论证报告的函》，认为组建咸阳师范学院是陕西省落实党中央西部大开发战略的需要，是陕西省基础教育发展的迫切要求，符合陕西省本科师范教育的布局需要，符合陕西省高等教育布局结构调整的要求。

2001年1月21日，咸阳市人民政府印发《关于大力支持咸阳师范专科学校与咸阳教育学院合并组建咸阳师范学院的实施意见》，提出:进一步认识组建咸阳师范学院对咸阳市基础教育发展的重大意义，全力推进组建工作;加大资金投入，大力支持咸阳师范学院的建设与发展;加强领导，落实责任，保障咸阳师范学院组建工作顺利进行。

2001年2月22日上午，由湖南省教育厅副厅长李洪基任组长的教育部高校设置评审委员会专家组一行4人来陕，就咸阳师范专科学校与陕西省咸阳教育学院合并成立咸阳师范学院进行考察，陕西省人民政府向教育部专家组就组建咸阳师范学院的情况作了汇报。汇报内容包括以下几方面:1.陕西省社会、经济、教育发展概况。2.组建咸阳师范学院的必要性和紧迫性。3.组建咸阳师范学院的总体思路与筹建进展情况。下午，专家组在省教育厅副厅长薛耀瑄、省教育厅发展规划处处长曹普选、咸阳市委副书记杨光明等陪同下来校考察。咸阳师范专科学校党委书记、校长赵和兴代表学校向专家组就咸阳师范专科学校与咸阳教育学院合并组建咸阳师范学院的情况作了汇报。汇报主要内容为:两校发展概况;20多年办学历程所积累的办学实力和经验;咸阳师范学院的发展设想等。专家组表示将把考察的意见报教育部有关会议研究。

2001年5月11日，教育部印发《教育部关于同意咸阳师范专科学校与陕西省咸阳教育学院合并组建咸阳师范学院的通知》，称:根据《普通高等学校设置暂行条例》和全国高等学校设置评议委员会的评议结果，经研究，同意在咸阳师范专科学校与陕西省咸阳教育学院合并基础上建立咸阳师范学院，同时撤销原两所学校的建制。咸阳师范学院系本科层次的普通高等学校，由陕西省领导和管理，学校发展所需经费由陕西省统筹解决。学校以师范教育为主，并可根据地方经济发展需要，适当发展非师范类教育。同时还要承担中、小学教师的培训任务。学校实行省、市(咸阳市)共建，以省为主的办学体制。近期本、专科教育并重，逐步扩大本科教育。全日制在校生规模暂定为5 000人。该院现有专业结构调整和增设本科专业，应按教育部有关规定办理。2001年首批设置的本科专业应不超过6个。教育部将在适当的时候对学校办学情况进行复查并提出相应评估意见。

2001年5月23日，陕西省人民政府印发《陕西省人民政府关于咸阳师范专科学校与咸阳教育学院合并组建咸阳师范学院的通知》，称:根据教育部《关于同意咸阳师范专科学校与咸阳教育学校合并组建咸阳师范学院的通知》精神，教育部同意在咸阳师范专科学校与咸阳教育学院合并基础上成立咸阳师范学院，同时撤销原两所学校的建制。两校合并后新校名为“咸阳师范学院”，系本科层次的普通高等院校。学校以师范教育为主，并可根据当地经济发展需要，适当发展非师范类专业。同时还要承担中、小学教师的培训任务。学校列入省高等教育序列，实行陕西省和咸阳市共建、以省教育厅为主的管理体制。学校实行党委领导下的院长负责制，校领导班子的任免按高等学校管理的有关规定执行。学校全日制在校本科生规模暂定为5 000人。按照学校办学条件和规模，应对现有师范类专科专业进行调整、改造和更新，近期可本、专科教育并重，逐步扩大本科教育。学校现有专业结构调整和增设本科专业，应按教育部有关规定办理。当年首批设置的本科专业应不超过6个。教育厅商咸阳市政府尽快拿出两校合并的实施方案，报筹备领导小组审定后，抓紧组织实施，力争在新学年开学前挂牌。在合并过程中，要切实做好两校的稳定工作，确保学校的教学、科研不受影响。教育厅和咸阳市要加大投资力度，加快学校的总体规划和建设，加强专业建设，努力充实办学条件，尤其要加强师资队伍建设。在实现实质性合并的同时，要引导学校深化内部管理体制改革和教学改革，努力提高教育质量、科研水平和办学效益，为我省经济建设和社会发展作出应有的贡献。

三、两校实质性合并及平稳过渡

2002年3月13日，陕西省委组织部、省委教育工委来校主持召开学校第一届领导班子宣布大会。中共陕西省委决定:杨成军同志任咸阳师范学院党委委员、书记;彭斌孝、王国良同志任咸阳师范学院党委委员、副书记;张书玲同志任咸阳师范学院党委委员、副院长(主持行政工作)，任期四年;董俊波、王瑞同志任咸阳师范学院党委委员、副院长，任期四年;白育伟同志任咸阳师范学院党委委员、纪律检查委员会书记;华程(原正师级待遇不变)、任义民、范凌波同志任咸阳师范学院副院级调研员;免去赵和兴同志原咸阳师范专科学校党委书记、校长职务，按学校规定办理退休手续;免去崔继华同志原咸阳师范专科学校副校长职务，另行安排工作。

2002年3月20日，学校印发《关于启用“中共咸阳师范学院委员会”和“咸阳师范学院”印章的通知》。

2002年3月20日，学校党委决定，成立“并校领导小组”“学院建设发展领导小组”“学科建设领导小组”和“学院管理体制改革领导小组”。“并校领导小组”组长为杨成军，副组长为张书玲、彭斌孝、王国良、王瑞、白育伟，有关职能部门负责人为成员，主要负责两校合并交接工作、起草拟定并校文件、核定国有资产等工作;“学院建设发展领导小组”组长为杨成军，副组长为张书玲、董俊波，有关职能部门负责人为成员，主要负责校园发展规划、基建、招商引资及周边开发等事宜;“学科建设领导小组”组长为张书玲，副组长为杨成军、王国良，有关职能部门负责人为成员，主要负责师资队伍建设、专业设置、学科发展、教材建设等工作;“学院管理体制改革领导小组”组长为张书玲，副组长为杨成军、彭斌孝、王国良、董俊波、王瑞、白育伟，有关职能部门负责人为成员，主要负责干部、人事、分配制度改革及后勤社会化改革工作。

2002年3月20日，学校启用“咸阳师范学院数学系”等50枚印章，同时作废“咸阳师范专科学校数学系”及“陕西省咸阳教育学院数学科”等70枚印章。

2002年4月15日，咸阳师范学院印发院务会《会议纪要》。《会议纪要》载明: 2002年4月10日上午，学校召开院务会，决定合校挂牌庆典的各项准备工作必须在4月底前完成，截至挂牌庆典前，校党政领导及合校挂牌筹备工作委员会将每周一次现场检查，各工作小组要做到任务明确，责任夯实，团结协作，搞好合校挂牌的庆典工作。按照陕西省人民政府《关于咸阳师范专科学校与咸阳教育学院合并组建咸阳师范学院的通知》精神，学校党政领导关于“合校升本”工作进行了专题研究和部署，要求树立一盘棋思想，一切以咸阳师范学院的大局为重，按照条件成熟一个合并一个的原则，分期分批逐步进行。目前学校已成立成人教育学院(二级学院)，保卫处及车队已进行相应合并，下一步的工作，将把原教育学院教师根据专业的不同并入各教学系部，原师范学校教师根据本人工作情况及工作需要补充到附属中学或辅导员队伍中。在合校工作中，一切按规范程序及要求办事。

2002年5月15日，在学校田径场隆重召开咸阳师范学院成立大会。陕西省委副书记、省长程安东，省委副书记、省人大常委会副主任范肖梅，省委常委、宣传部部长张保庆，省长助理吕国增，省政协副主席孙天义，浙江大学教授、陕西省原副省长孙达人，著名化学家、中科院资深院士高鸿教授，著名物理学家、中科院院士侯洵教授，著名地理学家、中科院院士张国伟教授，全国高校设置评议委员会委员、国家督学李仁和，省政府副秘书长薛汉军，省委教育工委书记陈存根，省教育厅副厅长薛耀瑄，咸阳市委书记、市长李堂堂，市委常委、咸阳军分区司令员王方，咸阳市副市长张生朝，市政协副主席张卉等出席大会。薛汉军主持大会，吕国增宣读教育部和省政府关于成立咸阳师范学院的批文，陈存根宣读省委关于咸阳师范学院党政领导班子任命的通知。程安东、范肖梅为咸阳师范学院揭牌。薛耀瑄、张生朝签订省市共建协议。随后张保庆、李堂堂分别代表省、市领导讲话。学院副院长张书玲也在大会上讲话。兄弟院校、友邻单位、新闻媒体、校友代表等400余人应邀参加了大会。教育部发展规划司、高等教育司、师范司以及省市党政机关、省内外兄弟院校为咸阳师范学院成立发来了贺信、贺电70多封。

2002年5月30日，学校党委通过《咸阳师范学院机构设置方案》，学校设立院长办公室、外事办公室、教务处、科技产业处、人事处、财务处、基建处、审计处、后勤处、学生处、保卫处、监察处、离退休工作处、党委办公室、党委组织部、党委宣传部、学生工作部、武装部、统战部、工会、团委等22个管理机构，15个教学机构，3个教学辅助机构，2个附属机构和17个基层党组织。

2002年8月10日，根据陕西省人民政府《关于咸阳师范专科学校与咸阳教育学院合并组建咸阳师范学院的通知》，以及省政府2001年第二次常务会议纪要和2002年第三十二次专项问题会议纪要等文件精神，陕西省机构编制委员会同意咸阳师范学院为正厅级全额拨款事业单位，人员编制暂维持原两校编制783名。

2002年8月22日，中共陕西省委教育工委批复同意成立咸阳师范学院临时纪律检查委员，临时纪委由5人组成，白育伟同志为纪委书记，胡长安同志为纪委副书记。

2002年9月4日，学校党委通过《咸阳师范学院科级机构设置及科级编制方案》，设置党政群管理部门科级机构和科级编制41个、教学单位科级机构和科级编制17个、教学辅助单位科级机构和科级编制7个。

2002年12月11日，根据省政府有关文件和关于划转高校实行长城卡发放工资有关问题的批示精神，原咸阳师范专科学校职工、原咸阳教育学院职工及新调入职工共201人和73名离退休人员，划入新组建的咸阳师范学院，实行省级人事计划管理。

2002年12月22日，学校首次全员聘用工作顺利结束，本次聘用工作除处、科级岗位以外，共公布岗位601个，经个人报名，用人单位提出聘用意见，人事处审批，实际使用岗位567个，后勤服务集团技术工种岗位空17个，教师岗位空17个。在本次全员聘用工作中，有37人提前离岗，14人待聘，待聘人员进入学校人才交流中心。