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建设新山西的时间与思考

时间:2023-12-06 百科知识 版权反馈
【摘要】:必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置——省政府发展研究中心“推动节能降耗”主题论坛观点述要高剑峰赵文江十七大报告要求深入贯彻落实科学发展观,促进国民经济又好又快发展。明确提出要把加快建设资源节约型、环境友好型社会放在推进工业化、现代化发展战略的突出位置。

建设新山西的时间与思考

必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置——省政府发展研究中心“推动节能降耗”主题论坛观点述要

高剑峰 赵文江

(山西省政府发展研究中心)

十七大报告要求深入贯彻落实科学发展观,促进国民经济又好又快发展。明确提出要把加快建设资源节约型、环境友好型社会放在推进工业化、现代化发展战略的突出位置。落实十七大报告提出的这一战略要求,对于山西这样一个能源大省,同时也是能耗大省来说,深入剖析能耗问题,大力推动节能降耗具有至关重要的意义。为此,省政府发展研究中心日前组织中心全体研究人员、邀请省委政研室、省经委、省统计局、省社科院相关专家举行了以“推动节能降耗”为主题的论坛活动,紧密结合山西实际,认真学习领会十七大报告精神,为我省节能降耗工作拓展思路,梳理对策。

理清推动思路 明确突破方向

张复明(省政府发展研究中心副主任):能耗、物耗水平是衡量企业、产业、地区和国家竞争力的主要标志。节能降耗工作需要处理好几个重大战略关系:既要推进新上建设项目的节能审核,也要对政策、法规进行节能审核和修订,真正形成一个节能的政策氛围、制度环境和法律体系;既要抓好生产环节,也要注重消费环节、流通环节和社会领域的节能工作;既要大力推广节能工艺、技术,开展工艺性和技术性节能,更要开展结构性节能,积极扶持低耗能、低能耗的产业和项目,切实提高能量转化率和资源利用率;既要从区域和部门的角度进行综合性的物耗、能耗水平评价,也要从单个产品的物耗能耗指标进行节能潜力审核和评价;既要大力推进节能降耗工作,也要从能源供给入手,同步改善发展环境和生活质量,努力提高能源利用水平;既要把能源节约放在首要位置,也要处理好节能与其他工作的关系,把节能降耗与清洁生产、循环经济、绿色消费、资源综合利用、节水节地节材等有机地结合起来,提高资源保障程度。

王宏英(省社会科学院能源所副所长):化解山西经济的“结构性”矛盾,是关系节能降耗目标能否如期实现的关键。要着力解决目前普遍存在的产业层次偏低、产业结构偏重问题。要加大对高耗能项目的调控力度,提高产业准入门槛,严格实行总量控制。要加快淘汰落后产能,改造提升传统产业,大力发展第三产业和高新技术产业,有效降低能耗水平。

白慧仁(省政府发展研究中心财金贸易处处长):应充分发挥第三产业所具有的“投资少、耗能低、周期短、见效快”的特点,通过加快第三产业以及建筑轻工业的发展,做大GDP,从而实现万元GDP能耗的降低。以目前的各产业单耗水平计算,第一产业维持现有比重,第三产业比重增加1个百分点,工业比重降低1个百分点,全省能源消费将减少424万吨标准煤,万元GDP能耗将降低0.1吨标准煤,相当于单位GDP能耗下降3.3%。如果第三产业比重提高到40%,则全省可以减少能源消费975.2万吨标煤,万元GDP能耗将降低0.23吨标准煤,相当于单位GDP能耗下降7.8%。

陈国伟(省政府发展研究中心产业经济处处长):推进我省节能降耗要统筹兼顾,做到六个结合:节能与促进增长结合;长远利益与近期目标结合;综合推进与重点突破结合;全面铺开与典型示范结合;存量节能与增量节能结合;主观节能与客观节能结合。

陈永奇(省委政策研究室副主任):本轮经济增长具有明显的能源原材料拉动特征,全社会一次能源消费年均增长16%左右。“十一五”期间,伴随我省经济的飞速增长,能源消耗量仍然会急剧增加。节能降耗是一个重大战略,必须认真落实。

郭延斌(省政府决策咨询委员会综合处副处长):我省节能降耗工作应该从五方面着手:一是提高工业化水平。我省工业化水平较低,高耗能工业占比例大,能源利用技术落后,能源利用率普遍不高,大力提高工业化水平是当务之急;二是改善能源消费结构。我省是煤炭大省,作为低品质能源的煤炭占据消费主体。增加清洁能源消费比重,是降低能源消费的重要途径;三是改进产业结构和生产方式。我省产业结构畸重、生产方式落后,导致能耗矛盾突出。改造生产方式,可以有效提高能源利用效率;四是树立科学的能源消费观念。一些地方、部门和单位在经济发展中不顾能源、资源和环境的承载能力,片面追求量的扩张。倡导绿色能源消费观念,改变能源消费行为模式,是节能降耗的有效措施;五是积极发挥市场作用。现行煤炭成本核算不够合理,能源价格形成机制尚不健全,不利于能源的节约和高效利用。积极推进能源价格的市场化改革,是降低能源消耗和提高能源利用效率的根本举措。

发挥市场作用 加强政府推动

陈永奇:推动节能降耗,要抓好“两手”:既要运用市场经济的办法促进节能降耗,如价格累进、能源合同、能源指标交易等。也要发挥政府的作用,搞好安全、能耗、环保和相关技术标准等,真正地把节能减排纳入法制化的轨道,做到依法行政和依法治企。(www.xing528.com)

窦林琦(省经委资源处处长):当前,我省节能降耗工作存在的主要问题是:节能指标的严肃性在省、市、县三级从上到下逐级衰减。存在高层重视、基层忽视的现象;能源统计、节能监察和企业节能降耗工作机制不健全,缺乏一支专门的队伍,尤其是民营企业缺乏专人负责节能工作。为此,政府应该重点抓好结构节能,继续抓存量、增量的节能降耗工作。要制定相关政策,淘汰高耗能、高污染的落后企业和项目。要积极扶持节能服务中介组织、发挥节能服务公司的市场推动作用。

郭延斌:政府在推动节能降耗工作上应该做到:加大吨煤节约补助力度,抬高能源成本空间,提升企业节约意识;加大对“三高”的统计、监测、监督,对重点能耗企业实行能源审计;加大淘汰“五小”力度,改造提升传统产业,发展新兴产业和第三产业;以非常规手段促进外部成本内部化,借助煤炭改革试点省的契机,改革煤炭价格体制。

丁纪岗(省政府发展研究中心发展战略处处长):实现节能降耗目标,实现经济社会的可持续发展,从长远和根本上看,出路有两条:其一,要从调整生产关系和上层建筑方面着手,抓紧建立有利于资源、能源节约和环境保护的体制机制,核心是建立合理的资源、能源价格形成机制,利用市场这只“看不见的手”引导市场主体自觉节能;其二,大力推进技术进步,改造能源利用装备与工艺,依靠技术进步提高能源利用效率。

高剑峰(省政府决策咨询委员会综合处副处长):鉴于大型企业、重点企业的特殊地位,政府把一批节能降耗重点行业企业抓在手上,是见效快的好办法。但如果只是沿用计划经济的思路,由政府少数部门审批、分解指标、确定企业的工艺、技术、设备等,组建节能监测队伍去管企业,会造成很多低效行为,甚至存在寻租的可能。必须在完善资源成本核算的基础上,充分发挥价格杠杆所具有的增产、节约和创新功能。当前,应该加快法制建设的进程,将现行的节能减排理念、指标、要求、机制纳入法律体系,并充分注意相关法规间、法规要求与行政要求的协调性、一致性。

采取积极措施 推动全民节能

张复明:节能降耗工作要重点抓好三个重要环节:一是减少浪费。要在管理节能上下工夫,尤其要通过市场办法促进节能;二是提高能效。要通过工艺的创新和技术的进步推进节能降耗;三是替代节能。要用低品质、稀缺性小和可更新的能源替代可耗竭的、高品质的、稀缺性能源。建议把能源消耗考核纳入科学发展的战略体系之中,把“万元GDP能耗及其降低率”指标与“能源消费弹性系数、新能源开发利用数量或增长率、能源转化率、主要产品能源消耗水平”等指标结合起来,综合考虑能源使用的效率和潜力,科学考核节能的进展、效果和水平。要注重消费环节、流通环节和社会领域的节能工作,通过利用可更新能源和可回收材料、采用低耗能和低载能产品、提高高品质节能服务等方式,降低能源消耗,提高能源使用效率。

王宏英:在推进节能降耗过程中一定要克服“六不现象”,即认识不到位,节能减排意识淡薄;机制不健全,能源价格不到位;配套措施不完善,节能降耗没有成为硬约束;技术服务体系不健全,研发能力弱;监管不到位,监察队伍建设滞后;部门配合不协调,难以形成合力。“十一五”后三年是我省节能减排的攻坚之年,要采取以经济、法律和必要的行政手段为主的综合措施,强力推进节能工作。要提高全民节约意识,通过实施“节能降耗家庭社区行动”、“节能减排学校行动”、“节能减排科普行动”、“节能减排媒体行动”,切实推进节能减排的全民参与。要关注重点行业、重点企业的单位产品能耗。同时注重开发新的替代能源,如风能太阳能煤层气等新能源,降低煤炭消耗比重。

陈永奇:要依靠科技进步促进节能降耗。大力引进、推广、应用新的节能技术,注意对新技术的研发、收集和发布。同时,采取积极措施,鼓励和支持中介机构参与节能工作。

丁纪岗:交通运输邮电行业的能源消费,约占全省能源消费总量的3.8%,占第三产业能源消费量的52.1%。因此,必须抓好这些行业的节能降耗。要优化运力结构,提高运输组织化程度,推广先进适用的节能减排技术,引导公私汽车消费者形成良好、节约的用车习惯。

焦有梅(省统计局能源与资源处处长):我省是能源大省,人们普遍缺乏节约能源的主动性,节能降耗工作任务重、责任大。为此,要加大节能监督和管理工作力度,尽快把节能降耗工作推向制度化、法制化轨道。在结构节能方面,要按照科学发展观的要求,在发展中解决节能降耗问题。降低高耗能产业的比重,大力发展“三产”。建议实行“早九晚五”作息制,减少午间人员和车辆出行,降低油耗,缓解交通压力,减少空气污染。可以通过组织社区集中配送的方式,解决对机关和学校等的午餐供应问题。同时,针对居民晚间娱乐消费需求,鼓励发展娱乐消费产业。在技术节能方面,集中力量研发一些重点领域的节能技术,并由政府强制推行或者补贴资助。在管理节能方面,应该提高政策的执行力,提高节能效率。

贾步云(省政府发展研究中心农村处):传统产业是节能降耗的重点领域。为此,要从以下方面着力推动:一是淘汰落后生产能力。要坚决淘汰高污染、高耗能生产设备、生产工艺;二是利用信息技术促进企业节能降耗。通过在线监测、自动化控制、信息网上公布等信息手段,建立覆盖能耗全过程的计划、统计、分析、预测、评估和日常管理的企业能源中心管理系统,大力提高能源利用效率;三是采用自主知识产权、解决共性和关键技术的示范项目。以产业共性技术和关键技术开发应用为重点,促进传统产业的技术升级;四是突出抓好重点耗能行业及其高耗能企业的节能工作。要提出节能降耗目标和措施,并将其量化分解,将责任落实到相关部门,严格进行监测和考核。实行重点控制,每季度向社会公布重点企业的能耗和单位产品综合耗能等指标。(《山西日报》2007年11月19日)

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