深圳市机关党组织推行公推直选工作

4.深圳市市直机关基层党组织开展公推直选工作

2008年，深圳市先后选取市监察局机关党委、市国土资源与房产管理局直属机关党委、市统计局机关党委、市安全生产监督管理局党总支等4家单位，开展公推直选的试点工作，并对市监察局和市国土房产局的换届公推直选大会进行了全程网上直播。市直机关工委制定出台了《深圳市直属机关基层党组织领导班子成员公推直选办法(试行)》，从2009年起，市直机关各级基层党组织任期届满，必须通过公推直选的办法选举产生新一届党组织领导班子，公推直选工作在深圳市直机关各基层党组织全面铺开。截止2009年9月，深圳市直机关系统已有20家单位通过公推直选办法顺利完成了换届工作。

4.1深圳市市直机关党委公推直选的主要步骤

深圳市市直机关党委公推直选的流程包括以下几个主要步骤:

(1)公开推荐候选人初步人选;

(2)进行资格审查并公示;

(3)组织全体党员对人选进行民主测评;

(4)根据测评情况研究确定候选人预备人选及书记、副书记候选人建议人选;

(5)报上级党组织考察、审批;

(6)组织候选人预备人选和建议人选利用组织生活形式与党员见面交流;

(7)召开第一次选举大会，组织候选人进行演讲及答辩，选举产生新一届“两委”委员;(www.xing528.com)

(8)从当选的委员中公开推荐书记、副书记候选人;

(9)召开第二次选举大会，组织候选人进行竞职答辩，选举产生“两委”书记、副书记。

在选举流程中，注重把握好四个关键环节:一是由党员群众联名推荐的候选人，要求被推荐人签名确认接受推荐，通过这个环节把不愿意、不热心、不热爱党务工作的人，从参与竞选者中先行淘汰。二是组织对公开推荐出来的候选人初步人选进行民主测评，通过这个环节能够使党组织比较好把握候选人的民意基础，使候选人相对集中，为正式选举奠定基础。三是组织候选人预备人选利用组织生活形式与党员见面交流，增进党员群众对候选人的深入了解，同时也给候选人向群众表达自己参选意愿的机会。四是在正式选举前组织候选人进行竞职演讲答辩，广大党员通过提问进一步了解候选人的情况，为候选人全面展示自己的综合素质，提供交流平台。

深圳市民政局机关党委是深圳市第一个实行公推直选并差额直选机关党委书记的案例。深圳市民政局先进行两轮推荐，第一轮公推产生75人，第二轮公推，通过各个支部举手表决，由机关汇总，深圳市民政局最终将参加直选的名单确定为26人，他们中，最多的获得了11个支部的选票，最少的也获得了3个支部的选票。其中14人将竞选9个机关党委委员，12人将竞选7个纪委委员，由于“公推直选”，这两委委员选举的差额率分别达到了55.6%和74.1%。2009年2月18日，深圳市民政局将经过考察、公示的民主推荐的26人初步提名人选名单连同得票数等上报市直机关，3月5日市直机关批复同意。5月15日，深圳市民政局党员代表大会上，225名党员从26位候选人中直接选出9位机关党委委员和7位纪委委员，这26人分别进行竞选演说，并接受现场党员的质询。在书记的选举中，第一次采取了差额选举，同样为副局长的邱展开、祖玉琴二人竞选一个机关党委书记，最终邱展开以并不多的优势胜出。

关于参选资格和参选对行政级别的影响，中共深圳市直属机关工委组织部表示，“现在副处级干部竞选正处级的副书记和纪委书记，如果选上了就提拔并给相应待遇。”而在市直正局级以上单位的机关党委书记的竞选上，由于这一职位的行政级别一般都要是副局级，必须由市委决定才能产生，由“公推直选”也无法完成提拔，所以参与“公推直选”机关党委书记竞选的候选人“必须要求其行政级别在单位副职以上级别”。

4.2深圳市市直机关党委公推直选的效果

(1)党员受益，公推直选为扩大党内民主和保障党章赋予党员的民主权利落到实处提供了条件。“公开推荐”扩大了党员的参与权和知情权。凡是通过公推直选方式进行换届的单位，换届选举活动都得到了广大党员的空前关注和极大的参与热情。调查统计表明，所在单位的党员对公推直选都表现出极大的热情并给予了高度的关注，98.4%党员干部都参与了该项工作，仅有1.6%的党员干部表示没有参与。

(2)党务干部队伍受益，公推直选为建设一支政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的专兼职党务队伍提供了保证。公推直选有利于更多的想干事能干事、群众公认、年富力强的党员，通过“公开推荐”和“直接选举”等环节进入领导班子，优化了班子结构，增强了班子活力。调查统计反映，公推直选产生的新一届领导班子总体上获得了绝大多数党员干部好评。党员干部评价新一届班子成员“工作积极努力，深受党员群众好评”的占57.1%，评价“工作比较积极，党员群众普遍认可”占36.2%，合计占了93.3%，认为表现“一般，群众不太满意”的占3.6%，填写“不清楚他们的表现”而未做评价的占3.1%。

(3)基层党组织受益，公推直选在机制上为增强基层党组织吸引力和凝聚力提供了有效途径。公推直选通过对选举流程的改革创新，把原来开换届大会就是“写一个好报告，选出一个好班子”，真正变成了广大党员高度关注、积极参与的换届过程。一般公推直选的整个流程要历时3个多月，广大党员通过这个过程真正学习了党的知识，增强了党员意识，进行了自我教育，同时，整个过程充分尊重党员的主体地位，保障党员的民主权利，让党员发表自己的意见，调动了党员的政治参与热情，增强了党内生活对党员的吸引力。据统计，93.9%党员干部认为公推直选有利于增强党组织的吸引力和凝聚力，其中，38.2%党员干部表示公推直选在增强党组织的吸引力和凝聚力方面效果非常显著，55.7%表示有一定效果，另外，也有4.9%表示没有效果，1.2%表示不清楚。