党内民主的特性及其参与方式

2.党内民主的特性

党内民主具有民主的一般特征和基本要素，但是党内民主不同于国家民主或人民民主，党内民主是政党内部民主，其首要前提是政党，而政党是一个特定成员组成的政治组织，政党作为政治组织，本身具有科层制或官僚制特征，这些环境和条件对党内民主具有限制作用。对于政治民主的基本要素，考察党内民主时都要受到一定条件的限制。参与、竞争、制约都是政治民主的基本要素，党内民主都具有这些要素，但是党内民主蕴涵的这些要素要受到一定的限制。

从参与的角度来看，党内民主的参与是政党成员的政治参与，非政党成员可能排斥在外。由于加入政党是一种自愿行为，党员在政党内的权利义务受到党的章程的约束，党员在政党内的参与不一定要求平等，这与国家民主的要求不一样，国家民主要求社会公民具有平等的参与权，而党员由于对于政党所付出的时间和奉献不一样，党员在党内的参与程度会不一样。(www.xing528.com)

从竞争的角度来看，国家民主一般表现为政党之间的竞争，这种竞争十分激烈，其政纲和政策主张不一样，甚至可能相互敌对。党内民主的竞争是党内竞争，其政纲和政策主张是一致或大体一致的，这种竞争是党内派别或党内个人的竞争，竞争是有限度的竞争，竞争不能影响党的团结和统一，否则党内民主将导致党的分裂。从权力约束和制衡来看，党内权力制衡也是有限度的，政党的特征之一就是要聚集全党的力量，米歇尔斯揭示了政党权力集中化趋势即“寡头铁律”，因此，政党尤其是执政党必须受到法律的制约，在法律和宪政框架下运作。

党内民主具有内在规定性，既不能认为党内不存在民主，也不能完全按照政治民主的标准来要求党内民主。发展党内民主必须正确理解党内民主的基本要素和特性，一方面毫不犹豫地推动和促进党内民主的发展，另一方面要维护党的团结和统一。