中国农村村庄建设：现代化进程与质量水平

一、关乎村庄建设质量与水平的设计

据调查，上世纪70年代，全国约有自然村庄370万个左右，19100多万农户，85900多万乡村居民，平均每个村庄不到52户，230多人。而且各地村庄规模差别甚大，许多地方大的村庄有2万人左右，小的村庄只有三五户，二三十人，极其分散。1985年全国共有行政村94．06万个，1996年全国乡村平均人均居住用地154平方米。2004年底，全国有65万个行政村、257万个自然村，居住着2．5亿户、9亿多乡村人口。据2001年的调查，全国约百万个村庄占地2．4亿亩，其中闲置和浪费的房屋约占10%－15%，尤其在安徽、河南、湖南、湖北、四川等劳动力转移比较多的省份情况更为严重，闲置比例达到20%，甚至30%。按照国际惯例和我国人多地少的国情，乡村居民村庄人均占地以不超过100平方米为宜。这包括住宅、村庄内道路、公共设施和绿化等用地在内。而且，村庄过小、人口居住过于分散不仅用地过多，也给农村公共设施建设带来不经济。因此，从80年代开始，国家就提出要进行村庄规划。

村庄规划实际分两种情况：第一种是村庄居民点及其村庄内的住宅、道路、绿化带及公共设施等规划，从原则上讲，这是法律要求，必须要进行的。按照要求，村庄规划必须要有“两图一书”，即总体规划图，建设规划图和规划说明书。第二种是对乡村居民家庭住宅建设规划设计，这是建设等部门为农户提供适合居民生活的农户建造住户的格局和样式，供农民建屋时参考选用，并不具有法律效果，只是一种提倡和引导。

村庄规划的原则是：要有利生产、方便生活、节约用地，要体现较好的经济效益、环境效益和社会效益。以改变过去农民建房都是在宅基地上自然发展，不受约束，其结果是布局凌乱，浪费土地的状况。

村庄规划的工作任务：一是划定村界，二是内部生活居住区和公用设施布局，三是居民住宅调整。村庄规划涉及到村庄搬迁、小庄并大庄、居民新建住宅地的调整等内容。规划工作是由建设部门专门机构（人员）和乡、村组织共同进行，报经县政府批准同意。

目前虽然绝大多数村庄已做了规划，但多是粗线条，具有比较完整的村庄规划只占到30%，而且有的地方有了规划也不能保证建设按规划进行。因此，这方面的工作还需要加强。

1993年9月27日，国家建设部和国家技术监督局联合对村镇规划的有关标准作出了具体规定。其主要内容是：

在性质上村庄分为基层村和中心村两种，各自规模又分为三级。基层村的三级划分标准为300人以上的，100－300人的，少于100人的村；中心村三级标准是，大于1000人的，300－1000人的，少于300人的。

在建设用地上，中心村人均居住建筑面积为50－70平方米，公共建筑用地6－12平方米，道路广场9－16平方米，公共绿化2－4平方米，四类之和为72－92平方米。此标准允许有一定的上下浮动。

实施村庄规划，首先是为了节约用地。通过划定村界，使得土地的乱占与滥用被制止；通过小庄并大庄，以及村庄建筑物的合理布局，达到节约用地之目的。其次是为了配合康居工程，使得农村不仅居住条件能得到改善，而且便于公共设施的建设和节约建设投资。

在具体推行和落实村庄规划中，要讲究方法，更要尊重农民意愿，村庄规划必须要让农民参与、农民做主，量力而行，要做大量的宣传工作，不能使农民利益受到损害。此外，在规划中还要注意环境保护，否则，好事也会变成坏事，会受到农民的反对和抵制。

当前，现代村庄建设一个重要问题是村庄建设规划滞后，“散、小、乱”的问题比较突出。

改革开放以来，我国农村住宅建设很快，不少村庄新房林立，但由于建设规划滞后，村庄布局散、规模小、建设乱的问题十分突出。如90年代浙江省有4万个行政村，每个行政村又有若干个自然村，有的行政村的自然村和居住点多达几十个，村庄布局分散，平原地区连片千亩以上的农田已屈指可数，不仅影响了农村的景观，而且也影响了土地的集约利用和农业的规模经营。村庄规模也很小，平均每个行政村只有二三百户人家、七八百人，影响了村庄基础设施建设和社区服务业发展。尤其是由于缺乏有效的规划指导，加上农民盲目仿效与攀比，村庄建设杂乱无章，“只见新房、不见新村”，“只见新村、不见新貌”。中央和外省市的同志来浙江农村考察，形象地概括为“走了一村又一村，村村像城镇；看了一镇又一镇，镇镇像农村”。不少农民在20年间已经造了三五代新房，住房更新周期越来越短，本可以用作生产投入和改善生活质量的资金无休止地用到了建房上。有的地方虽然做了规划，但水平不高，缺乏文化内涵，千篇一律，没有很好地体现时代特征、地域特色和乡村特点。不仅如此，规划的执行和控制也不够严格，村庄建设总体上处于无序状态。

归纳起来看，当前现代村庄建设面临的主要问题：

一是农民的住房问题。农民住房建设是现代村庄建设的基础工作。农村实行家庭经营责任制以来近30年，农民住房建设大致可分为三个阶段：1978－1985年为农民建房的第一阶段，农房结构一般由土木结构改为砖体结构，住房设计简易，质量一般。1998－2003年，为农民住房建设第二阶段，农民住房建设开始第二次更新，开始由平房向单体楼房演变，一些农民开始引进城市居民的房屋结构设计，农民住房的投入比较大，据初步调查统计，平均每户农民的单体楼房投入在8－10万元左右。目前农村的农民住房基本是那个时期新建的。2003年以后为第三阶段，农民住房建设进入停滞阶段，主要原因是国家户籍制度的改革，农民工进城条件的放宽、收入的增加和计划生育的政策效应，农民家庭人口的减少等。农村新房建设明显减少，有条件的农民开始在城镇购房或长期租房。据有关部门统计，目前一般城市农民在城镇购房超过20%，相当一部分农民在城市租房，农民在集镇建房率更高。与此同时，在农村出现大量的长年“空房”现象。相当一部分农民举家外出长年在外，农村房屋长期空闲。

二是农村人口问题。自农村实行计划生育政策以来，政策效应已经非常明显地表现出来，农村人口减少，大批的农村青壮年涌入城市，农村人口老化问题越来越突出，而且随着户籍制度的改革，青年农民留城的愿望更大，叶落归根的乡土观念也在一些年青人中渐渐淡化。一些在城市中发展起来的农民企业家或经营者其目标归宿也是城市。现代村庄建设必须统筹考虑这些因素的影响。

三是基础设施问题。1978年以来，虽然实行了统分结合的双层经营体制，但总的来说，随着市场化程度的提高，农村社会化服务组织没有应运而生，而是大大滞后于市场经济的发展。同时新农村建设需要的农民生产的基础设施和农民生活的基础设施没有能够同步跟上，如社区的文化娱乐、医疗保健、环境卫生、交通道路、商贸信息等。投入这些基础设施需要较长期的资金积累和规划。当前各地在开展的新农村试点工作中的村庄美化、道路硬化等很多是短视的，带有很大的功利性，如在一个几十户的村庄搞一个示范点，基础设施投入越多，浪费越大，甚至将来会出现前功尽弃的局面。新农村建设不解决好村庄规划、人口素质、基础设施等方面的问题，不可能出现一个崭新面貌的农村。

从国内外农业农村农民的发展史看，现代村庄建设既是一个系统工程，更是一个长期工程。必须从战略的高度，立足于长远的发展目标，着眼于当前，扎扎实实，一步一步地向前推进。科学规划村庄建设显得尤为重要。一些地方通过实践，提出实施科学规划进行并村建村。(https://www.xing528.com)

并村建村就是确定一个长期的发展目标，通过科学规划与建设，经过一个较长时间的努力从根本上解决新农村建设的无序问题，使其进入一个良性发展的轨道。

并村，就是从解决目前农民散居的问题入手。将目前的几户、十几户、几十户散居的农民逐步集并到一起，以形成一个适度规模的农村社区。这些零星住户和小规模村庄的大规模存在，既不利于节约耕地，更不利于这些地方农民生产生活的基础设施的改善和提高，甚至根本没有办法建设投入。

建村，是按照规划的要求，在农民适度生产生活半径范围内，选择一个合适的位置，按照新农村社区的功能要求配套基础设施建设。以农民住房的集聚效应，形成农民共建意识，创建共建环境，提高农民、农村的文明程度。

并村建村要遵循以下原则：

第一，规划先行的原则。要求基层乡镇依法做好集镇规划、中心村规划和散落村庄撤并规划的统筹安排。特别是中心村的规划，应该是现代村庄建设的重中之重。乡镇基层规划部门要从未来新农村发展的战略高度来规划现代村庄建设的布局，从道路交通、商贸文化、教育卫生、村风民俗、地理位置、产业发展、生产生活等方面的社区功能配套综合考虑并村建村布局。规划一旦确定下来，坚持下去，一抓数年。

第二，规模适度的原则。中心村建设规模是现代村庄建设能否得到广大农民认可并积极参与的重要标志。规模过大，不利于农民的生产和生活的实际，农民不愿意；规模过小，不利于未来农业的规模化经营，社区配套基础设施功能的规模不经济。就丘陵和平原地区来说，比较适宜的村庄规模一般在300户左右为一个中心村，山区村庄规模可在100户左右为一个中心村。

第三，战略有序的原则。现代村庄建设是一项长期的任务，不能毕其功于一役，必须从未来农村经济社会发展的长远来统筹规划建设，立足长远，着眼当前，边并边建。毫不松懈地坚持十年、二十年、三十年，方能取得成效。当前来说，必须有效引导新建房农民逐步进入中心村规划区，减少农民建房的盲目性。

湖南省建设厅推出的《湖南省全面小康示范村建设实施意见》和《关于全面小康示范村村庄规划建设的指导性意见》要求，结合各村实际，认真做好示范村建设总体规划、村庄建设规划、产业发展规划和公益设施规划。要请有资质的规划设计单位抓紧做好村庄建设规划。村庄建设规划要与土地利用总体规划、基本农田保护规划、小城镇建设规划以及交通、水利、环保等规划相衔接，做到村庄内的生活、生产、生态等功能的合理分区，教育、文化、娱乐、卫生等服务设施的合理设置，有利于可持续发展。

小康示范村建设要求达到：

布局优化——村庄建设布局要科学处理生产、生活、生态、文化之间的关系，农户建房要以村组为单位相对集中，合理安排水、电、路、通讯等基础设施建设。

环境绿化——村庄山丘森林覆盖率达80%以上，主要道路、河道、溪沟两旁普遍绿化，村庄（居民点）绿化覆盖率达25%以上，农户庭院花园化。

卫生洁化——农户饮上清洁自来水，自来水普及率达到80%以上，普遍使用清洁能源，改厨、改厕、改圈、改浴率达到90%；村里至少有一处公共厕所，垃圾实现集中处理。

水质净化——村庄区域内无污染源，河塘溪水清澈，水质符合卫生标准。

道路硬化——村及村内路网布局合理，村内主干道硬化。

农村现代化水平如何，农民住宅状况是一个很重要的方面。湖南省相关部门对小康示范村村民住宅提出了设计要求：要满足建筑多样性、结构科学性、功能合理性、居住安全性，充分体现村民住宅和湖湘文化特色，用地建设规模合理；设计方案要在立面、平面、套型、院落布置及组合、内部功能、空间利用、结构体系和节地、节能、美观实用等方面有所创新。

2004年湖南省农办等部门组织农村小康示范村规划、小康住宅设计方案比赛，在11月的农博会上专门举办了农村小康住宅设计作品展。13家设计单位精心设计了几十种农民住宅建筑方案。这些方案根据湖南丘陵地貌的特点，充分考虑农家需求，既保留了传统农村住宅的优点，又加入了时代发展的新内容。

长沙市农办和市规划局组织全市23个全面小康示范村的1200多名代表，来到农博中心参观农村小康住宅模型设计图片展，挑选自己喜欢的小康住宅，评选“美观大方、经济实用的农民满意的小康住宅”。看了形式多样的设计图后，村民们说，过去农村建房千篇一律，有了这些蓝图，如今我们农村建房也不会比城市差了。许多农民朋友在征求意见表上填写了联系地址和电话号码，都要求尽快拿到设计图纸。“我们小康村建设正如火如荼，开春就准备引导农民建房。原来不知道如何起步，今天终于看到了蓝图，心中有了底。”长沙县黄兴镇鹿芝村村支书廖术武高兴地说，“3户联体式住宅设计能够资源共享，降低造价。我们将把这方案带回去，征求意见。”