全面深化经济体制改革：十八大报告学习体会

二、全面深化经济体制改革

中共十一届三中全会以来，中国的经济体制改革不断向前推进，在理论和实践上取得重大进展。社会主义市场经济体制初步建立并不断完善，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经确立，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。改革的不断深化，极大地促进了社会生产力、综合国力和人民生活水平的提高，使我国经受住了国际金融危机和国内严重自然灾害等严峻考验。

我国社会主义市场经济体制虽已形成，但仍不成熟、不完善，存在不少矛盾和问题，需要通过全面深化经济体制改革加以解决。在这一过程中，要特别警惕并克服两种片面倾向：一种倾向认为，经济体制中存在的主要问题是私有化、自由化程度不够，公有制经济的作用过大，改革因此陷入了停滞，深化改革的关键是要对国有企业实行私有化；另一种倾向则对市场经济的改革方向提出质疑，把经济中存在的诸多问题归罪于市场经济。这两种倾向看似对立实则相通，都否定了社会主义与市场经济结合的必要性与现实性，都从根本上否定了中国改革开放的成功经验与走过的道路，否定了社会主义市场经济的改革方向。实际上，当前我国经济体制中存在的问题是多方面的，既有市场经济不健全的问题，如企业制度不完善、市场体系不健全、政府行政干预过多等；也有泛市场化的问题，如公共部门乱收费、公共服务产业化、权钱交易蔓延等；还有社会主义制度不完善的问题，如按劳分配和共同富裕原则没有切实贯彻，人民群众当家作主管理经济的权利没有充分落实等。应当看到，市场是手段而不是目的，发展市场经济如果不能与完善社会主义制度有机结合起来，实现人的全面发展和共同富裕，就偏离了正道，走向了邪路。同时也应当强调，市场经济是共性与个性的统一。传统的市场经济是与资本主义制度相结合的，必然会产生盲目性、自发性、滞后性，以及经济危机、贫富分化等缺陷和弊病。社会主义市场经济是同社会主义基本制度结合在一起的，具有自己特殊的社会性质。江泽民同志指出，“社会主义”这几个字是不能没有的，这并非多余，并非画蛇添足，而恰恰相反，这是画龙点睛。所谓“点睛”，就是点明我们的市场经济的性质。深化经济体制改革必须坚持社会主义市场经济的改革方向，把社会主义基本制度与市场机制更好地结合起来，为中国特色社会主义的发展提供有力保障。

经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。

经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。社会主义市场经济是社会主义国家宏观调控下的市场经济，它既注重发挥市场的调节作用，又注重发挥政府的宏观调控，将二者有机结合起来，发挥计划与市场两种手段的长处。在这方面，我们取得了不少成功经验，也面临一些需要着重解决的问题。当前我国的经济体制中，既存在政府对微观经济活动干预仍然过多、市场体系不健全、市场机制的基础性作用发挥不够充分的问题，也存在政府宏观调控的科学性、有效性、权威性需要提高，一些领域和方面如保障社会公平和民生建设等政府的作用没有到位的问题。深化经济体制改革要更加尊重市场规律，进一步发挥市场机制的基础性作用，同时要更好地发挥政府的作用，进一步完善政府在计划统筹、经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、国有资产管理等方面的作用，深化行政体制改革，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。应当结合社会主义市场经济发展的实践经验，进一步深入研究：社会主义市场经济的特点和优势是什么？政府与市场各自的功能是什么？边界在哪里？目前存在问题是什么？应当如何处理它们之间的相互关系？(https://www.xing528.com)

以公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国的一项基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要内容和制度优势的重要体现。深化经济体制改革必须始终坚持和不断完善这一基本制度。我国国有企业的改革发展虽然取得了巨大成就，但还存在不少问题，有待通过进一步改革加以解决。改革内容主要包括：国有企业的布局和结构还需进一步优化，综合实力和核心竞争力还需进一步提高；国有企业管理中还存在重大决策不够规范等问题需要加以改进；目前，国有经济存在于不同的部门和地区，分属不同的机构管理，管理的统一性和规范性有待提高；国有企业的民主管理和监督机制需要进一步健全等。必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进非公有制经济的健康发展。目前，非公有制经济已经成为我国国民经济发展中不可替代的重要力量，但也存在着发展方式粗放、社会化程度不高、管理不够规范等问题，需要转变发展方式、提高自身素质。应当根据我国基本经济制度发展的实践经验，进一步深入研究在中国特色社会主义经济中，公有制为主体和国有经济为主导的含义、意义和实现机制，以及实现公有制经济与非公有制经济共同发展的体制机制等问题。

深化收入分配制度改革，是当前深化改革的一个重要方面。居民收入分配中贫富差距过大、劳动与收入脱节、劳动收入相对资本收入偏低、权钱交易的腐败现象严重，以及灰色收入、非法收入等现象的存在，是近年来我国经济社会生活中的一个突出问题。针对这种情况，党中央多次强调，必须调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大的问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配要更加注重公平。要完善初次分配机制，加快健全再分配机制，鼓励人们通过自己的劳动和智慧获得应有的报酬。应规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。要加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。应当深化对收入分配理论的研究。目前，对于诸如什么是按劳分配、如何理解以按劳分配为主、如何认识多种分配方式并存以及在收入分配制度改革中如何体现基本分配制度的要求等一系列问题，在理论和实践上都存在不少疑问，需要我们进行深入研究，推进相关理论的发展。

健全现代市场体系，加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，是深化经济体制改革的重要内容。要进一步发展和健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，加快多层次资本市场体系建设，加快社会信用体系建设，完善市场法规和监管体制，规范市场秩序。要加快改革财税体制，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制，进一步理顺各级政府间的财政分配关系，改革和完善税收制度。深化金融体制改革，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。要把促进宏观经济稳定与支持实体经济发展结合起来，把完善金融监管与推动金融创新结合起来，完善金融监管，推进金融创新，维护金融稳定。

1992年，邓小平在南方谈话中提出：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”从那时起到现在已经过去了20多年，今后的十年是改革的关键时期，我们要通过全面的改革，形成成熟定型的社会主义市场经济体制，完成改革开放的目标。