网路舆论引导：如何应对舆情

我们所做的舆论引导，总是围绕一定的中心工作展开，总是为了一个地区、一个系统、一个单位或一个具体举措营造良好网上舆论氛围。而很多非突发性事件，是需要事先做好前期的新闻宣传和舆论准备的。前期舆论准备做得好，做得到位，后面的实际工作就有更大的几率顺利推进；反之，前期的舆论准备做得不好，做得不到位，后面的实际工作顺利推进的几率就会大打折扣。前期的舆论准备工作，即是做公众思想工作、引导舆论的过程，也是舆情试探的过程，具有“探针”和“放气球”的功能。

2006年9月北京西直门立交桥加固改造工程，就是一个成功的案例。当时，北京已经发生过几起如北京京广桥附近路面塌陷的事件，封闭现场，撤离人员，截流污水，断路施工，一些市民出行受到较大影响，尽管心中理解却也颇有微词、胸有怨气。尤其是听说西直门立交桥要大修，网上又出现了很多别样的声音，比如“西直门立交桥的设计者必将被钉在耻辱柱上”、“西直门立交桥要改造了！有没有去一日游的”、“北京西直门立交桥当年曾是国庆献礼工程”、“西直门立交桥设计师沉寂数年后终于拿出改造方案”、“你总改造老百姓怎么上班买菜啊”等。因此，就在西直门立交桥北桥加固改造就要开工的前一天，时任北京市市长的王岐山指示，暂停开工，全市开动宣传机器，先做一周的新闻宣传和舆论准备。这一周里，市属媒体从加固改造的是哪一座具体桥梁、为什么要改造、怎么改造、工程有什么难度，需要多少时间，改造完后会带来哪些好处，尤其重点宣传桥梁改造期间如何绕行，有哪些路线可以选择，有哪些交通服务等。

做了一周的舆论准备之后，改造工程正式开工。从后来的情况看，市民情绪稳定、附近居民出行有序，绕行没有怨言，各方面都十分配合。桥梁加固改造十分顺利，舆情十分平稳。

绿坝

关于舆论准备不足导致局面被动和难以收场的事例似乎比成功的案例要多。2009年的“绿坝”事件就是一例。政府花了重金开发了“绿坝—花季护航”过滤软件，用以帮助未成年人免受不良信息毒害，不料不但家长不领情，计算机生产厂家和销售商也集体拒绝，政府的好意却没换来民众的乐意。笔者当时撰写网络评论认为，预装绿色过滤软件本质上是件造福于民的事情，但操作程序值得商榷。“绿坝”推行工程最终“流产”，前期舆论准备不充分难说不是重要原因。(https://www.xing528.com)

再看什邡钼铜事件。2012年7月2日，因担心什邡市宏达钼铜多金属资源深加工综合利用项目引发环境污染问题，当地部分群众到什邡市委、市政府聚集，并逐步演变为群体性事件。什邡钼铜项目事件恐怕是2012年影响力最大的一起群体事件和网络舆论事件了。说其影响力大，是因为矛盾的突出程度高、冲突的激烈程度高，社会的关注度高，对现实社会造成的影响大。事件最终以政府的让步，顺应群众诉求，停止钼铜项目建设，主事官员暗降调整而告终（中共德阳市委决定，中共德阳市委常委、副市长左正同志兼任中共什邡市第一书记；中共什邡市委书记李成金同志协助左正同志工作。笔者注）。市政府发布通告称，鉴于部分群众对宏达钼铜项目不了解、不理解、不支持，反映强烈，决定停止宏达钼铜项目建设。很显然，这是一起失败的危机应对案例。回顾事件整个过程，教训多多，而其中项目启动前，宣传不够，舆论准备缺失的教训十分深刻。

由于严重缺乏前期新闻宣传和舆论准备，当地民众对该项目所能带来的巨大好处知之甚少，更谈不上有多了解。该钼铜项目是国家汶川地震灾区产业发展振兴重大支撑性项目、四川特色优势产业重大项目、四川“十二五”发展规划重点项目、四川总投资上百亿元的重大工业项目之一，经国家环保部审批同意，于2012年6月29日在什邡举行开工典礼。该项目由四川什邡宏达集团投资104亿元，建成后年产钼4万吨、阴极铜40万吨、硫酸180万吨，每年伴生回收黄金10吨、白银500吨。预计年销售收入达500亿元，利税超过40亿元。该项目对什邡市和当地民众，好处显而易见，可为什么不早做宣传思想工作呢？

而且当地民众关注的是污染问题，这更是需要提早做大量宣传和舆论准备的。按规划，该项目的全部废渣、废水、废气均采用高新技术和设备处理，实现循环利用和零排放，促进我国钼、铜等行业的高水平发展。2012年3月26日，该项目已通过国家环保部环境影响评估，得到了环保部的正式批复，按照环评要求，钼铜项目的治污设施建设占项目总投资的14%，全部采用国外先进技术，高端的治污设备对工业废弃物的处理将严格控制，最大限度地控制污染。同时，钼铜项目开工建设后，当地环保部门还将在施工现场安装监测设备并配备监测人员，对工程进行全方位的观察测评。试想，如果什邡市在开工前，有计划有节奏有方法地开展新闻宣传和舆论引导，事先解决掉民众的疑惑，做通民众的思想工作，营造出一种热切期盼和积极支持钼铜项目建设的社会氛围，那将会是另外一番场面吧。

曾在厦门、大连、宁波等地引来广泛争议的PX项目，2013年5月前后在彭州、昆明再次掀起舆论波澜。公众担心重化工项目的环境风险，政府和企业则力证其安全。上马还是暂停，成了一个谁也说服不了谁的问题。从2007年因厦门市民的“散步”而进入公共视野起，这一化工专业名词就衍生出“一式多份”的问题，一直承载着公众的环境焦虑，也给地方政府带来巨大的环保压力。公众“散步”抗议不断重演、仍能看到“一闹就停”和“迁址复出”的拉锯不断重演，所有的牌还是按照第一张牌的方向倒下。对此，人民日报等权威媒体刊文指出，解剖PX项目这只麻雀可见，一个重要原因是缺少有效的沟通对话。不管投资多大、工艺多先进，如果牵涉到民众利益的公共性问题，仅以“通告”“告知”的形式“单向度传输”，怎能在信息时代、权利时代赢得民众支持？公众激烈的表达背后，实际上是未被尊重的权利、未被满足的诉求，是没有被听见、被看见的情绪和声音。而事情并非不可避免，面对民众潜在的利益诉求，如果当地政府能转变危机应对的思维，变被动应对为主动化解，在PX项目上马之前，积极搭建政府、民众、企业三方对话的平台，进而实现政府了解民意、企业尊重民意、民众理解政府企业行为的良性局面，则有希望做到化潜在危机于无形，兼顾好发展与稳定两个大局。