城市创新之路：低碳城市战略成果

目标与过程：低碳城市战略的创新之路

在新的国家战略发展与经济社会规划中，以新能源、新材料为代表的低碳技术革新成为中国应对能源危机、气候恶化、经济转型发展与创新发展的重要突破口。从技术创新引发的生产方式的低碳化变革，已经成为了全球性共识。各国已在清洁能源开发、节能材料研发上倾注了巨大资金与人力资源。而从消费领域、生活方式层面推动低碳经济发展，却依然没有实质性进展。自2009年末“哥本哈根世界气候大会”之后，虽有低碳生活方式的广泛倡导，但在具体行动后果上，并未产生重大改变。汽车购买量、购物垃圾袋、住宅碳排放、生活垃圾等领域，只增不减。这也从消费需求环节上，阻碍了我国低碳经济发展模式的根本确立。

一、低碳经济：以可持续发展为目标

低碳经济作为一种正在兴起的经济模式，根本上讲是一种贯穿于生产、分配、交换、消费过程中的高能效、低排放的经济发展模式。2003年，英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》，首次在政府间文件中提出了“低碳经济”（Low Carbon Economy，LCE）概念。2006年《斯特恩气候变化报告》和2007年IPCC第四份气候变化评估报告发表之后，低碳经济开始受到广泛关注，一些国家还发表了关于发展低碳经济的倡议书和行动指针。2007年7月，美国参议院提出《低碳经济法》，确定了美国新能源产业的重要战略地位。按照英国环境专家鲁宾斯德的阐述，“低碳经济的核心是在市场机制基础上，通过制度框架和政策措施的制定和创新，推动提高能效技术、节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术的开发和运用，促进整个社会经济朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式转型。”^[1]这种高能效的低碳经济发展模式，从产业链条上可以分为三个核心环节：源头低碳化、过程低碳化与末端低碳化^[2]（参见示意图）。源头低碳化关键在于生产、生活领域所需能源供应环节，即能源生产低碳化。因此，新能源开发成为低碳经济最基本、最基础、最上游的环节，主要表现为脱碳化的“清洁能源（clean energy）”的研发与应用。以光伏太阳能、风能、核能、生物质能为代表的“清洁电”生产已经成为最早产业化应用与推广的新能源。

新能源技术研发、新能源生产一路高歌猛进、遍地开花。德国、英国、美国、日本、加拿大、澳大利亚、中国等国家都制定新能源法规，试图在源头低碳化领域取得长足的进展，占据低碳经济的有利地位。以中国为例，太阳能、风电、核电等“清洁电”的源头低碳化产业规划已经成为了重要战略举措，相关领域甚至业已出现了严重的产能过剩。这种从源头低碳化着手的低碳经济策略，必然也同时促进了过程低碳化与末端低碳化的发展。过程低碳化则集中在生产过程、流通过程、生活消费过程、产生废物过程中采取4R（减量化Reduce，再利用Reuse，再循环Recycle，再思考Rethink）的循环社会发展形态以及3L（低能耗Low energy consumption、低污染Low pollution、低排放Low let-out）发展模式。末端低碳化核心在于2R（再利用Reuse，再修复Repair）原则基础上对于最终排放后的各种废物、废气、废水进行再利用和再修复，以使得最末端的废物排放产生最低程度的环境危害与生态破坏。目前中国设立的“碳汇基金”，便是末端碳修复的有益尝试。

低碳经济发展产业循环链示意图

二、过程低碳化：循环经济与循环社会的行为主义实践

行为主义是一种强调过程与行动方式的理论范式。行为主义理论强调组织或人在生产方式与生活方式中通过改良、改变、优化、变革行动方式来改变社会结构与社会运行模式。行为主义提倡行动过程中的理念与手段变革。实施过程低碳化的经济发展战略，必须将重心转移到通过技术更新与产业转型升级来降低对于能源的消耗和提高能源的使用效率，并控制碳排放。这种低能源消耗的产业化战略在一些发达国家已经得到较大推动。发达国家在发展以低碳为核心内容的“循环经济”与“循环社会”层面，实施了从法律、制度、政策、公共行为方面的系列变革。循环经济“是对物质闭环流动型（closing materials cycle）经济的简称，它主要是指按照自然生态系统的模式，在社会生产、流通、消费和产生废物的各个环节循环利用资源，发展资源回收再利用产业，以提高资源的利用率。它是建立在物质、能量不断循环使用基础上与环境友好的新型范式。”^[3]它融资源综合利用、清洁生产、生态设计和可持续消费等为一体，把经济活动重组为“资源利用—产品—资源再生”的封闭流程和“低开采、高利用、低排放”的循环模式，强调经济系统与自然生态系统和谐共生。这种循环经济发展模式，将人类生活的物质需求过程都纳入了视野之中，因此它并非仅属于经济学范畴，而是集经济、技术和社会于一体的系统工程，这包括大中小三个层面，即企业、区域和社会。根据这种理论，“循环社会”理论应运而生。循环社会将视野提升到人、自然、经济、环境、生态、人文、社会关系、制度文化等相互促进、相互协调的发展层面。循环社会诉求的是一个生态友好、经济发展、资源消耗低、资源循环利用率高的社会。

循环社会更诉求5C理念。循环社会“是在循环经济的5R基础上透过公共行为理念的5C（协调Coordinate，共识Consensus，合作Cooperate，共存Coexisting，共荣Co-prosperous）策略去实现人与自然、人与社会之间的利益关系的互动。”^[4]人与自然的良性互动依赖于人与人、人与社会之间利益的良性和均衡。循环社会的5C理念，核心在于行动理念的更新。包括从制度设计、政策规划、行动模式、行为方式层面实现绿色化、可循环、可持续的健康社会运行模式。改变单纯的GDP增长，将绿色GDP，幸福GDP等纳入到政策规划层面，凸显了对于循环社会发展理念的坚守。日本在2000年4月通过了《循环社会形成推进基本法》，成为世界上第一个以推进低碳经济发展为核心的循环社会建设的专门法律。之后，美国、加拿大、德国、英国、法国、中国等先后制定了循环社会法案，以切实行动推动低碳经济与低碳社会的发展。

三、生产方式变革与低碳经济发展

以循环经济和循环社会为发端的低碳经济发展模式，集中存在于生产过程与生活过程的低碳变革。生产过程中的低碳变革是控制碳排放最大的领域。根据世界气候大会报告，当前生产领域的碳排放占据了整个地球碳排放的70%以上。除了能源生产领域的生产，机械、电子、化工、冶金、信息、汽车、造船、航空、航天、轻工业、建筑行业、农业生产、生活用品制造业等广泛的生产领域，是能源消耗最突出的部门。当前我国还处于社会主义初级阶段，还属于发展中国家，经济发展增长还处于较低的粗放型发展阶段。每单位GDP的能效率与发达国家差距非常大，是“日本的11倍，德国的10倍，美国的6倍，加拿大的4倍。每吨标准煤的产出效率，我国只相当于美国的28.6%，欧盟的16.8%，日本的10.3%。”^[5]相比发达国家而言，我国的低碳经济还有很大的提升与改进空间。

全社会领域开展生产过程的低碳革命，理应成为一种国家战略与民族共识。特别在传统工业的转型升级层面，必须要注意低碳化技术嵌入的应用。这种应用可以在三个层面实现过程低碳化创新实践。首先，工业生产过程的动力系统要进行低碳型设备。工业生产动力系统所需用电、用热、用气的节约化、高能效设备的更新、改造、升级，必须上升到国家层面技术改造升级的高度。要建立企业、地方政府、国家层面的技术升级财政支撑体系，以实现动力系统的改造与升级。其次是原料使用、加工过程中的生产设备的节能增效系统的改进。工业生产的重要中间环节是加工过程，加工过程所需要的能量与碳排放是整个生产领域最主要的碳排放环节，因此必须要对加工流程的各个环节进行节能减排型的系统再造。要通过信息技术、智能设备、科学工艺流程的研发，来降低生产领域的碳排放水平。这需要工业生产领域的各家企业、研究机构协同努力，制定优化生产工艺流程战略，力争促使每一个环节都能够有效降低碳排放量。第三个层面是生产领域的产品包装与物流环节的低碳化战略创新。产品的包装材料、包装设计、产品物流、产品的利用等层面，要从可再生包装纸，包装创意设计，产品物流的集约化、产品利用的简易化设计中寻找降低能源消耗、降低碳排放的策略。

国家推动的科学发展、创新发展、转型发展战略，还建立规模更大的国家、省、市层面的“低碳经济扶持基金”。对于企业在生产领域的低碳化技术投入、产品更新应该给予大规模的奖励扶持基金，从而为整个国家的生产领域的全面低碳化转型升级提供资金支持与政策动力。从目前各个层面的科技创新扶持基金的奖励范围来看，仅仅关注了创新技术型的新企业，而对现有的生产型企业低碳化技术投入、设备更新、生产工艺再造，特别是民营制造企业，无论是政策的对象设计，还是资金规划，都没有为传统企业的生产过程化低碳革新行为提供有效的动力支持。这种低碳经济政策层面的“缺位与偏位”，使得整个国家层面的“过程低碳化”战略步伐缓慢。而期望完全通过市场自由主义的方式来保证企业自觉转型与升级，具体操作与实践的难度显然很大。在低碳政策规划层面，“需要致力于从运动式的管理向长效的政策激励机制的方式转变。”^[6]应建立覆盖全国国土范围内各种所有制企业的低碳经济转型激励政策与奖励基金计划，以促使各个企业在生产过程中进行全面低碳化改造。

四、生活方式的变革与低碳经济发展

生活方式是人类文明进化过程中形成的多种多样的生活形态。广义的生活方式“指不同的个人、群体或社会全体成员在一定的社会条件制约和价值观指导下，所形成的满足自身生活需要的全部活动形式与行为特征的体系。狭义的生活方式主要体现于日常生活领域，如物质消费、闲暇和精神文化生活、家庭里的生活活动。”^[7]生活方式也可简单地体现为“衣、食、住、行”；或者可以看成个人情趣、爱好、嗜好、价值取向决定的生活行为的独特表现形式和特殊的生活习惯、风度、气质等内容。生活方式具有个人、群体、阶层、民族等不同表征形态。工业生产过程的低碳化集中体现为技术与设备的低能耗与低排放。而人的生产过程及生活方式领域的低碳化，则更多地体现为节能降耗低排放型的生活行为，包括了消费、交通、居住、休闲、餐饮等领域的生活习惯层面的低碳化取向。随着认识的深入，人们越来越认识到，“无节制地消耗资源和污染环境的生活方式是造成环境恶化的最根本原因。只有培养低碳生活方式，才是可持续的、环保的、文明的、负责任的生活方式。”^[8]在国外，生活方式的低碳化社会营销与推广，成为了一种最新的时尚。

首先，低碳型饮食方式的倡导。素食主义是一种饮食文化，核心体现为不食用来自动物身上各部分所制成的食物。素食也逐渐被认为是拯救地球环境恶化的重要手段。根据德国生态经济研究协会的研究，证实素食能够减少大量碳足迹。在研究人员比较肉类与非肉品消费温室气体（greenhouse gas）的排放量后，发现食肉者一年的碳排放量相当于开中型车4758公里，相较之下，素食饮食可减少这些碳排量的一半；此外，无动物成分的素食只产生低于1/7的温室气体，由此能够省下86%的碳排量。联合国跨政府气候变迁小组（IPCC，Intergovernmental Panel on Climate Change）主席帕卓里博士（Dr.Rajendra K.Pachauri）2007年出版的首份风险预测报告，进一步强调素食在减少温室气体中所扮演的关键角色，可以缓和全球暖化的危机。因此，从最基本的饮食方式开始，以素食主义作为践行低碳生活方式的策略，已经越来越成为了一种社会共识。虽然中国的素食文化一直没有得到政府社会政策层面的推动，还缺乏社会营销行动的介入，但可喜的是，一些民间人士已经在以维护健康、保护环境、减少碳排放的理念呼吁和提倡素食主义生活方式。(www.xing528.com)

其次，低碳生活方式的倡导。个人碳足迹的形成，很大程度集中于个人日常生活的不良习惯，因此要进行低碳生活方式的全面变革，才能真正做到生活方式的低碳化行动。低碳生活方式融入于生活的各个层面、各个细节、各个领域，其核心是在消费方式、交通出行方式、交往方式、工作方式、家居生活的细节层面，以节能、降耗、减排的方式来构建个人及群体的生活方式。目前，越来越多都市白领阶层开始以“低碳生活”作为时尚生活方式，实行“适度吃住行用，减少不必要浪费”的生活理念。比如提出打印纸双面使用，及时关闭办公室电器，夏天多使用手扇、电扇，少用空调，淘米水留着浇花，热水器先流出的一部分冷水留着冲马桶，购物使用环保布袋，买小排量环保型汽车，选择环保日用消费品，上班尽量坚持步行、骑自行车或乘公共交通，低碳家装风格、简约化生活，少乘电梯多爬楼梯等大量细节化的低碳生活行动方式。除此之外，在倡导低碳生活方式的行动中，已经出台了个人“碳足迹计算器”用于个人缴纳“碳中和”补偿金，并通过捐赠树苗等方式用于植树造林，吸收个人排放的二氧化碳。很多明星及公众人物，都在开始自觉缴纳“碳中和”补偿金以倡导低碳生活方式。在公众倡导与践行低碳生活方式的同时，必然反过来推动企业加快提供低碳化的居民消费产品。这就建立了企业、公民、城市公共服务三位一体的低碳生态。

再次，低碳生活方式的社会营销的拓展。在低碳环保型生活方式逐渐成为白领阶层的时尚生活方式的同时，加快加强低碳生活方式的社会营销，具有重要的社会倡导意义。社会营销是“为了个人、集团或者社会整体利益，采用市场营销的原理和技巧使得目标群体自愿地接受、拒绝、改变或者摒弃一种行为。”^[9]低碳生活方式要成为一种普遍的主流的公民生活方式，还需要更有力度，更有策略的社会营销手段。通过挖掘个人生活习惯的“高碳”弊端、呈现“低碳”利益图景，建立公共传播渠道，借助大众媒体广告、影视节目、文学作品、动漫、博客、微博、手机短信等传播低碳生活方式的行动策略，并由志愿者团体、明星、公众人物、代言人等层面的低碳生活方式沟通、引领、劝导，建立起一套关于低碳生活的大众社会营销公益机制。将低碳纳入时尚文化之中，形成一种文化激励机制，从而将时尚型低碳生活内化为大众生活习惯，以推动全社会所有人树立低碳生活方式。这要求政府部门、NGO、媒体、企业、公众人物构建出一种倡导低碳生活方式的共识。借由各自资源的动员，从政策支撑、媒介动员、基金投入、NGO的人力资源以及企业行动，汇聚成合力，展开对全体公民规模的低碳生活方式的社会营销，最终变革公共行为，建立起全社会的公共低碳生活方式。作为当前低碳主题的“中国绿色碳汇基金”，应该协同各地区的“碳汇基金”一起，承担起向全社会营销、推广、普及低碳生活方式的重任。在“碳汇林”的基础上，构建一个中国的“碳汇民”低碳生活普及工程。

低碳经济体现为个人、企业、社区、城市、国家、全球性共同价值观与行动伦理。在全球追求循环经济、循环社会的可持续发展目标过程中，低碳经济已然成为了全球共识。中国已经走出了科学发展与产业转型升级的坚定步伐。在可持续发展理念指导下，中国已经通过技术创新、制度创新、政策设计、产业转型、新能源开发、生活方式变革等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗、减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态保护双赢的经济发展道路。“十二五”经济社会发展规划特别强调，要发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化；要合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式。可以预见，在新的战略规划指引下，生产领域、生活方式层面的低碳诉求，将会更加成为制度设计与政策规划的重点。目前各地制定的“十二五”规划中，单位GDP的能耗、碳排放强度、再生能源比重、森林碳化、低碳消费都已经被纳入了约束性指标设计体系。

只要政策规划层面能够在“过程低碳化”环节中更给力，强化推动成千上万的企业进行动力系统、工艺流程、终端产品体系上实现低碳技术、低碳设备、低碳流程的转型、升级与更新；同时，继续在低碳生活方式领域进行更有力度、更有效率、更有策略的社会营销与推广，过程低碳化战略将真正发挥重大转变，真正实现中国低碳经济的根本转变，走一条经济社会与人口资源环境均衡化的可持续增长之路。

【此文已发表在《科技与经济》2011年第3期】

【注释】

[1]中国环境与发展国际合作委员会.机制创新与和谐发展：中国环境与发展国际合作委员会年度政策报告［M］.北京：中国环境科学出版社，2009.142

[2]2050中国能源和碳排放研究课题组.2050中国能源和碳排放报告.北京：科学出版社，2009.120

[3]诸大建.从可持续发展到循环型经济［J］.世界环境，2000（3）

[4]张鸿雁.循环型城市社会发展模式——城市可持续创新战略.南京：东南大学出版社，2007.75

[5]冯之浚，郭强，张伟.循环经济干部读本.北京：中国党史出版社，2005.8

[6]张坤民，潘家华，崔大鹏.低碳发展论（上）.北京：中国环境科学出版社，2009.151

[7]中国大百科全书：社会学.北京：中国大百科全书出版社，1998.369

[8]殷京生.绿色城市.南京：东南大学出版社，2004.287

[9]周延风.社会营销：改变社会行为的新模式.北京：清华大学出版社，2005.5