国际化高等教育质量管理：探索印记③

国际视野下的高等教育质量管理

刘智运

一、美国高等教育大发展后的质量管理

众所周知，1999年，我国高等学校开始大规模扩大招生，高等教育出现了超常规发展的态势。连续几年的扩招，我国高等教育已进入大众化教育阶段。这种态势，令人鼓舞。但同时也不免引起人们对教育质量的担心。毕竟我们对进行这样大规模的扩招，在思想上和物质基础以及师资条件都跟不上。人们会担心因扩招导致高校办学质量下降，这个问题十分现实，应引起我们高度重视。

美国高等教育大发展，也经历了同样的状况，高等教育自大发展之日起，其质量问题就在不同程度上引起了公众的关注。只不过在不同的历史时期，不同的国家与地区，人们对高等教育质量的关注方式不同罢了。美国的高等教育在20世纪50至60年代，为了努力满足社会和公众对高等教育的需求，高等教育的发展重点是侧重于数量的增长、规模的扩大，而对质量要求显得不够重视，从而导致一方面是规模的不断扩张，另一方面是质量的日趋滑坡，招致全国方方面面的广泛、强烈而持续的批评，特别是本科教育成为高教系统中最受关注和期待的焦点。当时，美国朝野上下普遍关注本科教育质量下降问题，学术界和高等教育管理机构则对此进行了全面、深刻的检讨和反思，提出了尖锐的批评和改进本科教育的建议。1987年，欧内斯特·L.博耶尖锐地指出：“美国的大学本科，是一个混乱的机构”。哈佛大学校长德里克·博克（Derek Bok）在《高等学问》一书中警告说：“任何学院，如果每15～20年不对本科生教育进行一次全面的检查，就会冒重大的风险。”美国高质量教育委员会则在1983年和1984年相继提出了《国家处于危机中：教育改革势在必行》、《投身学习：发挥美国高等教育的潜力》两个极其重要的纲领性文献。这之后，又有《提高高等教育质量的67条建议》、《进入大学前的学术准备：学生应该掌握什么知识和具备什么能力》、《为高质量而行动：一项改进我们国家学校工作的全面计划》等各界关于教育改革的一系列报告相继推出，阐述如何改善和完善大学教育，特别是提高本科教育质量的建议和设想。1995年，美国创立“研究型大学本科教育全国委员会”，于1998年发表题为《重建本科生教育的美国研究型大学发展的蓝图》的研究报告，提出了美国研究型大学本科教育改革的十种策略，从而拉开了美国重构研究型大学本科教育的序幕。这一场由教育质量下降引发的、关于教育改革的反思和讨论，非常集中、深入和持久，对努力提高美国本科生教育质量，保证高等教育的健康发展，产生了深远的影响。美国高等教育这段发展历史，对我国当前高等教育的发展与改革有现实的借鉴意义。

我国高等教育从1999年起，连续多年的扩招，造成了大部分高校超负荷运行，教育投入增长速度跟不上，教师队伍的增长幅度跟不上，办学条件也难满足师生的要求，高等教育质量引起了全国公众的普遍关注。近几年，扩招的势头控制住了，重视提高高等教育质量的意识普遍增强了。党的十七大报告明确提出要提高高等教育质量，得到全党、全国人民的拥护。这也是我国高等教育的中心任务，要坚决落实。

我国过去几年在教育上实现了一次大跨越，这个跨越在中国历史上都是少见的。但这个跨越还没有完成，只是把左脚迈出去了，右脚要跟上才能站稳。右脚就是质量和内涵。前半步的跨越相对来说比较容易做，主要是规模、资金，包括学校升格、增办专业等。这个跨越是必要的，是大众化高等教育发展的需求，但是这种跨越需要质量和内涵跟上去，否则一二十年之后回头来看，可能像20世纪的1958年那次大跃进，主观愿望很好，但质量没有跟上去。如何在短期内提高高等教育的质量呢？统一认识，以提高教育质量为中心。摸清家底，稳定规模，充实内涵。把住底线，狠抓教学质量管理。

二、狠抓教学质量的主要因素

教学质量是衡量一所大学教学工作的综合指标，这几乎涉及学校工作的各个方面：我们要抓紧构建教学质量的主要因素。

1.高水平的教学管理是提高教学质量的前提。尤其是根据高等教育发展规律和根据自己学校的实际，科学定位，提出适合自己学校的办学理念和指导思想。办学理念是学校工作的灵魂，有什么办学理念就有什么办学行为。在办学理念的指导下，制订好学校的发展规划。在此前提下制定培养计划，课程设置。教学大纲及一整套严格规范的管理制度，这是抓好教学质量的基础工作。

2.建设一支高水平的师资队伍是提高教学质量的核心。没高水平的教师，再好的“思想”和“理念”都是不能实现的。所以要下大力气，不惜本钱建设一支高水平的师资队伍。美国哈佛大学校长科南特说过：“大学的荣誉不在于它的校舍和人教，而在于一代又一代的教师质量。一个学校要站得住，教师一定要出名。”曾任伯克利加州大学校长的田长霖认为，“教师是一个学校的灵魂”，“要办好大学，有一项是最重要的，不能模糊的，教师第一，其他的都是其次”。“美国霍普金斯大学开创之初，校长吉尔曼把有限的建校基金慷慨地首先用于礼聘大学名师，而仅用了几万美元买了两幢房子作为校舍，便是把教师视为学校办学的最重要因素的办学理念的真实写照。”对师资队伍建设，应该是稳定一部分，引进一部分，流动一部分，打破近亲繁殖，实现人数动态平衡，结构逐渐优化，层次逐渐提高，建设一支高水平、有活力的师资队伍。另外，生师比的底线一定要把住，15～16∶1的尺度是适宜的，20∶1是红线，千万注意。有一个恰当的生师比的师资队伍，会更有利于师资水平的提高。这是一项基础工程，要十分重视。

3.教学过程的实施是提高教学质量的关键。因为再先进的教学理念，再正确的教学指导思想，如果没有一堂课一堂课、一个实验一个实验去体现，去贯彻，任何“理念”“思想”都是空的，而在教学过程实施中，教师是核心的核心，具有思想水平高、业务能力强、对学生有高度责任感的教师才能实实在在地解决教学质量问题。

4.教学条件是大学教学基本能力的反映，也是实施教学工作的基本保证，诸如教室、图书馆、实验室、校园网、运动场等，规模和水平必须与学校的定位，办学规模、培养目标相匹配，这是提高教学质量最基本的保证。

5.教学环境不仅仅是指学校周边的环境和校内的学习环境，更重要的是校风、学风、考风、班风。一年可以建设一所学校，但一所学校的校风、教风、学风却要几代人的积淀才能形成。这种无形的资产对学生产生的影响和作用比许多有形的东西更深刻、更长远。

三、当前急需解决的问题

当前在大规模扩大招生之后，提高教学质量问题提到了第一重要的位置。提高教学质量是一项非常复杂的系统工程，必须从实际出发，周密筹划，以科学发展观为指导，做到全面协调，可持续发展，采取有效措施，全面提高教学质量。(www.xing528.com)

1.以科学发展观为指导，树立教学质量是高校教学工作生命线的理念

提高教学质量是高校工作的永恒主题，也是建设创新型国家、构建和谐社会的战略目标的需要。人才质量关系到国家的核心竞争力，只有培养出一大批拔尖创新型人才，才能建设成创新型国家，这是我们高等教育的历史使命。我们一定要增强国家意识、大局意识、竞争意识和忧患意识，把提高教学质量作为学校工作的重心。脚踏实地，埋头苦干，深化改革，大胆创新，培养出大批的综合素质高、创新能力强的杰出人才，向全国人民交出一份满意的答卷。

2.努力改善办学条件是当前解决教学质量的当务之急

由于这几年的扩招，尽管政府和学校努力加大投资力度，挖掘潜力，改善办学条件，但生均经费和资源仍有不同程度的下降。据有关方面的调查，生均教学用房面积、生均校舍面积、生均占地面积、生均图书拥有量均有不同程度的下降。生均教学仪器设备经费下降500元，生师比大幅度提高，有的被教育部亮了红牌或黄牌，有些学校为了改善办学环境，借债建新校园，负债运行，现在付银行利息都有困难。这些都直接影响教学质量。所以，当务之急是政府和学校，多方筹集资金。贯彻“教学优先”原则，安排学校的资金，确保教学的最基本的需要。否则提高教学质量就成了一句空话。

3.加强师资队伍建设是提高教学质量的重心

师资队伍建设的重要性，前面已作了阐述。这里特别强调：不能因教师数量不足，多安排大班课，变相增加教师的负担，还要有计划地安排教师的进修和培养提高。对教师的福利待遇也要宽松，让教师思想上愉快，经济上宽裕，全身心地投入教学，这是保证教学质量所必需的。据反映，有的大学对教师的工作量抠得很紧，给教师的压力太大，不能把学校的困难转嫁到教师身上，这是饮鸩止渴的做法，万万使不得。

4.深化教学改革是提高教学质量的关键

教育观念的更新是先导，教学改革的深化是核心。教育部出台了“教学质量与改革工程”投入25亿，力度大，措施得力，精品课程建设，基地建设，专业建设，名师评选，教材建设、实验中心建设，已全面启动，对本科教学是一个很大的推动。我们要抓住这一契机，加强教改力度，加强教学建设。建设一批精品课程，建设一批特色专业，编写一批教学内容先进的教材。为了提高课堂教学质量，精心培育和遴选一批名师，建设教学团队。

5.扶持重点学科和重点专业，形成比较优势。任何一所大学都不可能所有的学科、所有的专业都是先进的，也不可能在很多领域同时达到先进水平。应本着有所为有所不为的原则，做好科学规划，明确优先发展学科（专业）及其排序。伯克利加州大学校长田长霖说，“世界上地位上升很快的学校，都是在一两个领域首先突破。一个学校不可能在很多领域同时达到世界一流，一定要有先有后，研究型大学一定要想办法扶持最优异的学科，把它变成全世界最好的……”。在短短30年时间迅速发展成为世界一流大学的卡内基梅隆大学的经历，更是集中体现了这种比较优势，扶植优势学科，实现跨越式发展战略选择的重要。创建于1900年的卡内基梅隆大学，早期仅仅为一所技术学院。1967年更名为卡内基梅隆大学，并由此开始了建设一流研究型大学的进程。从一所20世纪60年代后期尚属于二类大学中等水平的技术学院，经过跨越式发展成为富有特色的一流大学。该校的计算机学科长期来处于领先地位，所有与计算机有关的领域也都名列前茅。这种发展战略思想值得我们借鉴。

6.引入研究性教学理念，着力提高教学质量

教学过程是师生互动的过程，把研究性理念引入教学过程，有利于学生参与教学活动，参与教师的研究项目，实现研究性教学与研究性学习的结合，不断提高学生自主学习和自主研究的能力。我们要把研究性的理念融入本科教学的全过程，把教师的科研成果融入本科教学，把科学研究方法传授给学生，真正地提高大学生的实践能力和创新能力，进一步提高本科的教学质量。我们要大力提倡和鼓励教师做科研，同时强调要把科研成果融入本科教学，把提高本科教学质量放在更加突出的位置。

7.重点加强实验室建设

高校扩大招生规模后，对办学条件冲击最大的是实验环节。因为学生大幅度增加，需要更多的实验场地、更多的实验设备，科学技术发展越快，实验内容的更新也随之加快，实验设备更新换代也更加快，要求实验室建设资金投入也要相应地加大。特别是理工科专业，对工程素质和能力的要求也越来越高，因此，实验环节的时间和实验数量要增加，质量要求也要提高，这些都要求增加对实验建设的投入。改善实验条件，尽力挖掘实验的潜力，提高利用率。但这样做了还解决不了实验资源不足的矛盾，因此，必须加大实验室的资金投入，保证实验开出率，还要保证开出综合性、设计性实验，不断提高学生的动手能力和实验技能，确保实验教学质量。我们特别提出，高等教育走向大众化，需要建立一个多样化的体系，与之相适应的，也应构建高等教育质量管理多样化的新模式。

总之，影响高等教育质量的因素很多，本文仅择其要者论述之，以求引起高校的领导、教师和教学管理者的重视，共同努力，解决当前急需解决的问题，为提高高等教育质量做些扎扎实实的工作。

（原载于《中国大学教学》2008年第10期）