深化体制改革与产业结构调整，取得成效

三、深入推进体制改革和大力调整产业结构

1.实施分类改革，培育两大主体

推动全国非时政类报刊事业法人单位转制为企业；推动时政类报刊单位深化内部机制改革，剥离其经营性业务资产组建文化企业，建设公共服务主体。推动报刊出版企业完善法人治理结构，建立现代企业制度，在企业内形成有效率、有活力、有竞争力的微观运行机制，重塑市场经营主体。在此基础上实现跨媒体、跨地区、跨行业发展，打造大型综合性和专业性、集约化和立体式报刊传媒集团、大型骨干企业和战略投资者。推动实行事业体制的时政类报刊出版单位深化人事制度、劳动制度、分配制度改革，建立健全激励和约束机制。在单位内部实行宣传和经营业务两分开。明确事业体制出版单位服务职能，制定服务产品质量标准和规范服务行为的规章制度及考评体系，加大政府财政投入和政策保障力度。

2.破解散滥弊端，提高产业集中度

通过推动转企改制与治散治滥相结合、健全市场主体准入标准，严格把握出资人资质，推动资源整合重组。“十二五”期间，全国报刊出版单位数量减少5000家；非独立法人报刊出版单位总量比例由65%左右下降到30%以下。

退出停办一批规模小实力弱的出版单位。退出停办一批体量小、资质差、资不抵债、发展能力不足、不符合国家有关办报办刊规定的报刊出版单位。通过兼并、整合、重组推进报刊出版骨干企业和传媒集团建设。引导支持拥有一定品牌效应和细分市场前景的中小型报刊出版单位走内涵式发展道路，培育一批“专”、“精”、“特”、“新”的现代报刊出版企业，形成富有活力、差异化竞争的优势产业群。(www.xing528.com)

3.实施集团化战略，提升集约化和专业化水平

通过市场和行政相结合的手段，重点培育、分类组建、做强做大一批实力雄厚、具有较强影响力和竞争力的报刊传媒集团，加快推动报刊资源向综合性、专业性大型新闻出版传媒集团聚合，提升集约化、专业化水平。到“十二五”期末，大型报刊传媒集团及骨干企业出版报纸、期刊数量占全国报纸、期刊总量比例分别由“十一五”末期的50%、25%上升到70%和40%。实施综合性报刊、专业性报刊、学术期刊传媒集团发展计划，形成10家左右具有较强辐射能力的报刊出版产业集聚中心，形成10家左右跨地区、跨行业、跨媒体经营的大型国有报刊传媒集团，全行业集约化水平明显提升，报刊资源加速向优势出版企业（集团）聚集。

4.科学配置资源，建立现代出版体系

按照“控制总量、盘活存量、优化结构、合理布局、扶优汰劣、整合资源”的原则，发挥市场在资源配置中的基础性作用，发挥政府在资源配置中的宏观调控作用，科学配置出版资源，调整品种结构和资源布局，提高资源配置质量和利用效率，逐步建立遵循社会主义先进文化建设规律，适应新时期经济、政治、社会、文化发展要求的现代报刊出版体系。