宝鸡市：推动科学发展的探索与启示

宝鸡市2010年经济社会发展的思路构想

一、指导思想

2010年，我市经济社会发展要坚持以科学发展观为指导，全面落实十七大和十七届三中、四中全会精神，围绕“四个第一”、“五大突破”和率先发展的总体战略，以实施《关中—天水经济区发展规划》为抓手，抢抓机遇保增长，着眼长远调结构，突破瓶颈求跨越，加快推进我市经济社会的又好又快发展。

二、经济社会发展的着力重点

1.继续引入高端机构，深入研究新形势下宝鸡未来发展的定位和目标，明确宝鸡作为关天规划区副中心的内涵和目标任务，科学编制“十二五”发展规划。

2.继续把投资和项目作为保增长的重中之重，举全市之力抓紧抓好，尤其是下工夫促进全民创业，激活民间投资；加大招商引资工作力度，引进更多项目和资金。

3.把调结构作为工作主线，以建立现代产业体系为目标，继续推进大企业大集团战略，坚持文化旅游产业突破发展，支持生产性服务业加快发展，大力推进农业产业化，促进三次产业转型升级。

4.加快基础设施建设，完善特大城市功能；合理科学确定区域分工，明确重点发展区域，实现可持续发展。初步设想建立“一带两翼”的产业空间布局，建设“八大重点发展区”，实施科技创新、特大城市基础设施、装备制造业集群发展、能源化工开发、新材料基地、现代农业、物流产业配套、文化旅游品牌、工业园区建设九大工程。

5.着力构建创新体系，探索统筹科技资源的途径和平台，重点推进企业研发中心建设，研究西安与宝鸡科技资源的优势互补，推进企业与高校等研究机构建立合作平台，逐步使创新成为推动经济增长的主要动力。

6.继续推进改革，着力促进资金、人才、技术等生产要素快速流动，减少体制约束，创造更好发展环境。

7.大力发展县域经济，改革园区体制，促进县域工业化，加快城镇化步伐。

8.推进开发合作，经济工作要“走出去”，加强与周边城市的协作，面向国际国内推介宝鸡，寻找投资主体。

9.继续抓好社会工作，促进和谐发展。

三、抓好发展的具体措施

1.要用创新的精神，突破宝鸡发展的战略问题。

优化区域战略布局。要着力突出西部特大城市的定位，必须建设沿渭河两岸工业核心区，开发南北二山资源壮大两翼。沿渭河两岸建设工业核心区就是依托宝鸡国家级高新区、钛材料高技术产业和蔡家坡经济技术开发区，重点发展产业集群，建设汽车及零部件产业，加快形成重要的基础产业基地和先进制造业的集聚区。开发南北二山资源壮大两翼，就是在北部山区发展能源建材产业带，发展煤炭采掘业、能源产业；在南部山区发展有色金属冶炼产业带，发展黄金、铅锌采掘冶炼，建设全省重要的黄金、铅锌基地。(https://www.xing528.com)

完善产业体系。要结合中省产业振兴规划，制定宝鸡优势产业发展规划，强化装备制造业的支柱地位，培育能源化工产业，发展高新技术产业，建设西部先进装备制造业基地、能源化工基地、钛材生产加工基地、西部农产品加工基地，积极促进产业优化升级，形成产业体系优势。要坚定不移地支持大企业大集团加快发展，力争3—5年，使石油钢管、石油机械、宝钛集团、陕汽集团、秦川集团等10户大企业大集团销售收入超过100亿元，全面提升宝鸡工业经济的整体实力和竞争能力。要围绕一个优势产业规划一个园区，配套发展一批中小企业，完善龙头企业与中小企业的分工协作和利益共享机制，延长产业链，增加关联度，做大龙头企业带动下的产业集群，形成产业集群优势。

调整产业结构。大力发展非公有制经济，通过优化发展环境，解决融资难题，鼓励自主创业，扶持中小企业发展壮大，调整所有制经济结构；以农业产业化为基础，以县域工业化为支撑，以农村城镇化为载体，壮大县域经济，调整区域经济结构；突破文化旅游、商贸物流、金融服务等现代服务业，带动和提升第三产业，调整整体经济结构。

搞好大城市基础设施建设。要按照“规划引领城市发展，建设完善城市功能，管理提升城市品质”的思路，立足于20年不落后，对事关宝鸡长远发展的交通、供水、供热等问题要进行超前规划，加大基础设施建设，完善城市功能，形成宝鸡“大十字”的交通枢纽。实施东扩、北上、南移战略，拉伸城市骨架，突破重点区域发展，拓展城市空间。大力发展现代商贸物流，把宝鸡建成西部区域性现代商贸物流中心。不断加强城市管理，全面提升城市品位。

着力保障和改善民生。把推进社会保障和改善民生作为重要举措，继续实施民生八大工程，全力抓好就业再就业工作，不断完善社会保障体系，在全市实现农村养老保险、城乡居民医疗保险和廉租住房保障“三个全覆盖”。通过增加政府投资，集中解决民生等领域的历史欠账，加快办成一批人民群众热切盼望的大事、实事，拉动消费，促进发展，让老百姓从中直接受益。

2.要用超前的思维，谋划大项目，推动大发展。

以装备制造业为主体，打造西部先进装备制造基地。加快汽车及零部件、机床工具、铁路及石油装备和电子电器四大装备制造业快速发展，形成比较完善的产业链，力争到2012年，使装备制造业增加值超过180亿元，占全市生产总值的15％左右，整体实力居西部前列。

谋划建设重大基础设施项目，建设西部特大城市。加快实施西宝高速扩能改造、宝平高速、宝汉高速建设工程，结合连霍线改道，同步建设宝鸡环城高速公路，实现平(凉)宝(鸡)汉(中)高速、连霍高速的“大十字”+环城高速的交通枢纽，加快规划建设县际高速，形成市域一小时和市中心区半小时交通圈。开工建设西宝快速客用铁路专线和宝兰客运专线项目，建设宝鸡铁路枢纽货运南线，形成一个新的铁路十字骨架。建设凤翔军民合用支线机场，构建宝鸡立体交通网络。加快石头河水库引水工程、冯家山供水二期工程，解决市区和蟠龙新区供水。抓紧做好新型有轨电车规划论证工作，力争列入国家城市轨道交通发展规划，优化城市公共交通体系。

以科技创新和新能源开发为引领，打造新的经济增长点。以全市大中型企业为主体，依托全市现有企业研发中心，加快公共平台建设，建立健全创新支持服务体系，抓紧引进储备一批高素质的人才，支持企业增强自主开发能力，推动“宝鸡制造”向“宝鸡创造”转变。加快麟北煤田、凤县铅锌、太白黄金、北山陶土资源开发力度，积极发展光伏产业、风电产业等新能源产业，使宝鸡成为重要的新能源产业基地。

积极发展现代服务业，提高对外开放水平。围绕打造国内一流旅游目的地，打响“四大品牌”，形成“五大板块”，抓好以周礼文化主题公园、中华石鼓城、中国礼乐城等为重点的十大文化旅游工程建设，提升文化旅游产业发展层次，使文化旅游产业真正成为宝鸡的支柱产业。围绕把宝鸡建成西部区域性现代商贸物流中心的目标，培育一批技术装备和管理水平较高、市场竞争力较强的物流中心和物流企业群，引进一批国内外知名的大型商贸企业，发展壮大一批档次高、容量大、辐射广的大型批发市场，提高宝鸡带动辐射能力。创新投融资体制，加快引进非国有制银行、股份制银行，激活金融市场，扩大金融覆盖面。每个银行都要辅导几个企业上市，支持一批中小企业发展。充分发挥深圳、上海创投公司、基金公司的作用，包装企业，上市融资，把投资效益好的项目拿出来招募资金。做实城市投资公司和高新区投资开发公司，壮大中小企业担保公司，突破城市基础设施建设、高新区发展、中小企业融资难问题。

以发展现代农业为方向，增加农民收入。加快建设“一村一品”，积极推进“一县一业”，大力发展农产品加工和流通型龙头企业、农民专业合作社、农业科技产业园区三大农业市场主体，提升高效畜牧业、优质果业两大产业基地规模化水平，努力打造渭北塬区百万亩优质苹果带、秦岭北麓40万亩优质猕猴桃带和双百万亩花椒、核桃产业带以及以20万头奶牛为主体的高效畜牧业带。坚持“提升农业、扩大就业、激活创业”，大力推行举措到户工程，促进农民收入稳步增长。

3.要以务实创新的精神，推动项目的实施。

提高项目研究的层次和水平。对事关宝鸡长远发展的重大项目，要聘请国内一流的专家，组建专业团队，从国家战略层面来研究，大手笔运作，高起点谋划。每一项重要的规划，每一个重大项目，都能经得起历史和现实的检验，确保20年不落伍。

创新项目引进和运作方式。要坚持优势资源合理开发的原则，以发挥资源的最大效益为目标，把资源做成项目，用高科技、高新技术、高新产品推动资源优势转化，能使资源得到最有效和最大程度的利用。在新引进的项目选择上，坚持“三个有利于”的原则，即优先引进有利于带动地方产业优化升级的项目，有利于地方财力快速增长的项目，有利于产业集聚的龙头项目，防止“高能耗、高污染、高消耗”项目从发达区域转移、渗透进来。要以创新的思维、改革的思路、发展的办法，推进观念创新、技术创新、运作创新，把创新贯穿到项目建设的全过程，不懂就学，敢于吃亏，不为赢利，只为支持，算大账，少争论，集中精力抓项目。要进一步拓宽融资思路，创新融资方式，搭建融资平台，推动政银合作，充分利用社会资金，积极吸引更多资本参与项目建设，千方百计破解资金难题。

强势推动项目建设。对谋划的重大项目，要按照一个项目、一个法人、一套班子、一抓到底的要求，调整充实干部力量，建立专业团队，层层分解落实，做到项目主体明确、责任落实到位。在2010年确定的100个重点项目的基础上，对新增谋划的重大项目，凡有业主单位的，各县区、各部门要创造环境，全力协助业主做好建设；没有业主单位的，财政要拿出专款，明确专人负责，做好项目前期工作，确保顺利推进。