陕西文物年鉴2010：政策法规与社会文物管理概述

第七篇　政策法规与社会文物管理

【概述】2010年，全省各级文物主管部门和文博单位，按照《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《陕西省全面推进依法行政五年规划》确立的目标任务，认真抓好各项工作的落实，法规建设稳步推进，文物保护宣传工作取得了明显实效，规范性文件管理工作受到了省政府有关部门的表扬;同时，全面加强了社会文物管理的各方面工作。

【“五五”普法验收工作】根据陕西省委依法治省工作领导小组办公室《关于在全省开展“五五”普法验收工作通知》要求，认真做好验收工作。由省局下发了通知，要求局系统认真开展“五五”普法检查自查工作;同时，认真对五年来“五五”普法依法治理资料进行了查找、分类、建档、规范，并随时对照标准进行了自查;对汉阳陵博物馆、陕西历史博物馆、陕西省考古研究院三家直属单位进行了检查验收;完成了《陕西省文物局“五五”普法工作总结》并上报省依法治省工作领导小组办公室;根据省委依法治省工作领导小组办公室关于开展“五五”普法十大法治事件评选表彰活动安排，推荐碑林博物馆《让“五五”普法走进青少年的心灵”》为普法十大法治事件。

【“六五”普法规划理论与实践研究征文活动】下发了《关于开展“六五”普法规划理论与实践研究征文活动的通知》，对上报的论文进行评比筛选，评选出《汉唐网作为大众传媒在“六五”普法期间的作用研究》作为优秀论文上报省依法治省工作领导小组办公室。

【设立文物普法宣传专栏】在汉唐网上开辟了文物普法宣传专栏，积极开展宣传活动，拓宽了宣传平台，增强了宣传工作的时效性和长效性。

【做好社会矛盾化解工作】本年，下发了《陕西省文物局关于开展“社会矛盾化解法制宣传先行”活动的通知》，要求局直属各单位以促进社会矛盾化解为中心，扎实开展法制宣传活动;针对社会上发生的几起严重的伤害儿童案件，按照省委依法治省工作领导小组办公室《关于切实加强法制宣传教育全力维护社会稳定的紧急通知》的要求，结合文博工作实际，下发了《陕西省文物局关于切实加强法制宣传教育全力维护社会稳定的紧急通知》，要求局直属各文博物馆单位要加强管理，以促进社会矛盾化解为中心，进一步开展法制宣传教育，全力维护社会稳定。

【开展文物保护法规调研】本年，对延安市贯彻执行《延安革命遗址保护条例》、《陕西省文物保护条例》情况进行了调研，并对条例中某些实质性条款向省人大提出了修订意见，完成了《延安革命遗址保护条例》调研报告。对榆林市、咸阳市文物局贯彻落实《陕西省文物保护条例》情况进行了调研，要求咸阳市文物局抓紧时间研究西咸一体化建设中面临的大遗址保护与建设的突出矛盾，为西咸新区文物保护立法工作奠定基础。

【清理地方性法规】按照省人大清理省地方性法规的通知要求，对陕西省现行文物地方性法规中与《陕西省文物保护条例》、《延安革命遗址保护条例》、《陕西省秦始皇陵保护条例》三部法规施行以来明显不适应、不一致、不协调的有关内容进行清理，并将清理结果上报省人大。

【对有关地方性法规草案提出修改意见】根据省人大、省政府法制办的要求，省局对《陕西省古树名木保护条例》、《陕西省博物馆条例(修改稿)》、《陕西省司法鉴定条例(草案送审稿)》、《文物保护单位保护管理办法(征求意见稿)》、《陕西省建设工程消防监督管理规定(修订送审稿)》、《陕西省司法鉴定管理条例(草案送审稿)》等规章草案提出了建设性意见。在对《陕西省司法鉴定管理条例(草案送审稿)》提出修改意见的过程中，鉴于文物司法鉴定专业性极强、陕西省的地方性法规《陕西省文物保护条例》和国家文物局对司法鉴定也早有明确规定，省政府法制办、省司法厅一行8人专程来省局进行了座谈，并全部采纳了省局所提建议。同时，经与省政府法制办积极联系，省政府办公厅将《陕西省博物馆条例》列入2010年立法计划。

【规范性文件管理工作】本年，上报省政府法制办《关于重新报送规范性文件备案工作联络员的报告》和《规范性文件统计报表》。为提高省局规范性文件制定质量，全面推进依法行政，根据省局工作实际，制定并下发了《陕西省文物局关于加强规范性文件管理工作的通知》，规定了今后省局制定规范性文件实行“统一登记、统一编号、统一发布”(简称“三统一”)，这种做法受到省政府好评。省政府法制办在省政府法制公众信息网上刊登了题为《陕西省文物局率先实行规范性文件“三统一”》的文章。国家文物局网站上介绍了省局的做法。

【文物法规宣传工作】

1.博物馆日宣传活动。依据国家文物局关于抓好博物馆日宣传活动的通知，省局要求各市文物部门和省直文博单位，在博物馆日前后结合重点工作和各地、各单位实际，组织开展内容丰富、形式多样的宣传活动。召开了宣传活动新闻通报会，向媒体和社会通报宣传活动方案。为了推动宣传活动、增强宣传效果，5月18日上午，围绕“5·18国际博物馆日”宣传主题，在西安碑林博物馆举办了以《长安佛韵》为主题的新石刻艺术馆开馆仪式;在陕西历史博物馆通过悬挂横幅和气球、发放宣传资料、设立咨询台、宣讲文物知识、文艺演出、文物专家免费鉴定等方式与观众面对面开展宣传活动。

2.以组织“陕西省基本建设考古成就展”为推动力深化宣传。6月12日上午，省局在陕西历史博物馆举行庆祝中国文化遗产日暨“陕西省基本建设考古成就展”开幕式，省人大副主任赵德全、副省长景俊海和有关厅局的领导及20余家的新闻媒体出席了开幕式。在开幕式上，宣读了陕西省人民政府《关于表彰全省大型建设工程文物保护工作先进单位和先进人个的通报》，并对20个先进单位和27名先进个人进行了颁奖。

3.为拉近公众与考古的距离，向公众传播科学的考古和文物知识，弘扬祖国优秀传统文化，促进文化遗产保护和考古事业的发展，省局指导陕西省考古研究院于5月底至6月中旬，在位于西安市长安区凤栖原张安世家族墓地考古现场，开展了主题为“中国文化遗产日之汉代记忆公众考古活动”。在上千报名者中，有40名幸运观众参加了此次考古活动。在西安交大就读博士学位的张勇，拿起小铲子、小刷子跟着专家一起发掘清理。他说，公众亲身参与考古，提高了他对文物的感性认识，更好地感受祖先的智慧，使他更加珍惜文化遗产。另一位刚刚参加完高考的女同学则表示，她很喜欢考古，已决定报考这个专业。另外，西安半坡博物馆考古工作者和石泉县池河镇中学45名中学生在陕西省石泉县马岭坝遗址的发掘现场，举行了“走进史前考古”文化遗产体验活动，增强了学生文物保护的意识。

4.国际博物馆日及文化遗产日期间，局直属各单位和各市县积极开展形式多样的宣传活动。秦始皇帝陵博物院、汉阳陵博物馆等单位在陕西历史博物馆门前集体设立了各具特色的宣传平台开展宣传活动。各市县全面开放新建的博物馆和陈列，组织具有地域文化和藏品特点的宣传活动。西安博物院与福建博物院共同举办了“八闽墨宝——福建博物院藏闽籍书画家珍品展”，与解放军西安政治学院举行共建“中国历史文化教育基地”挂牌仪式。延安革命纪念馆通过宣讲和文艺演出，向观众广泛宣传延安精神。旬阳县博物馆组织职工开展“红色革命”教育活动和书法笔会。一些刚刚开放不久的民营博物馆也纷纷推出免费、优惠、非物质文化遗产展演活动，组织观众参与互动体验项目。全省文博系统和文物行政管理部门先后运用手机发宣传短信80000条，举办文艺演出100余场，张贴宣传标语10000余幅，散发宣传资料80000余份，开展“六进”活动300次，在各种媒体发表文章80篇。中央电视台、陕西电视台、陕西日报等媒体报道陕西省文博系统宣传活动200余次。副省长景俊海在《陕西日报》发表了题为《博物馆致力于和谐社会》的文章，对博物馆建设和宣传活动提出了明确的要求。省文物局局长赵荣在《陕西日报》、《三秦都市报》分别发表了题为《肩负起保护延安革命旧址的神圣责任》、《守望精神家园，感受文化魅力》的署名文章，副局长郭宪曾在《三秦都市报》发表了题为《博物馆为促进社会和谐而努力》的署名文章，引导宣传活动，增强了宣传效果。

5.为了做好文物保护宣传工作，本年，省局在西安碑林博物馆建立了文化遗产宣传基地，具体实施做好文物保护宣传和相关业务培训工作，制定全年文物保护宣传工作计划，开展重大节日文化遗产和法规宣传活动等工作，为多层次、全方位的做好文物保护宣传工作夯实了组织基础。(https://www.xing528.com)

6.本年，省局成立了以各市(区)文化文物局和省直文博单位为成员单位，每个成员单位确定一名领导和一名工作人员参加的陕西省文物局文物保护宣传联系会议制度。

7.本年，省局在全省文物系统内开展了手机短信宣传工作。要求各文博单位和文物行政部门每月上报宣传短信不低于3条，上报的短信经政策法规处审核同意后，交陕西省文物局文化遗产宣传基地负责发送。

8.在西安碑林博物馆举办主题为“弘扬法制精神，促进社会和谐”的职工书法大赛，纪念“12·4”全国法制宣传日确立十周年，宣传和展示“五五”普法成就。此次书法大赛共有全局系统100多位职工参加。

【文物复仿制品管理】上半年，省局组织了全省社会文物管理的现状调研，根据陕西省社会文物管理的实际，省局提出了“一规范一放开”的管理原则，即规范文物复制品生产，放开文物仿制品的生产，这一原则有利于解决长期以来在文物复仿制品管理过程中存在的问题和矛盾。

【文物拍卖许可证审查】本年，对9家文物拍卖企业进行了拍卖许可证年审，除1家拍卖企业未进行文物拍卖资质年审外，其余8家通过了年审。

对陕西秦宝斋拍卖有限公司、西安力邦拍卖有限责任公司和陕西华夏拍卖有限责任公司申领文物拍卖许可证进行了材料初审和实地考察，目前上述三家公司的文物拍卖许可均已得到国家局批准。

对大唐西市诚挚拍卖有限责任公司和曲江盛世拍卖有限公司的法人、经营场所变更进行了初审，一并上报国家局。

【文物市场调研】本年，对西安、宝鸡、咸阳、铜川、安康等市20余家文物拍卖企业、文物商店、文物复仿制企业进行了调研，并起草了《陕西省文物复制企业、文物商店经营管理现状及对策》调研报告。

【文物商店销售和文物拍卖标的审核】本年，省局组织专家9次对5家拍卖企业356件(组)拟拍卖文物标的和3家文物商店的6824件(组)拟销售文物进行审核，禁止拍卖和销售文物40件。审核办理文物复仿制品出境共8批210件(组)。省局指导西安市文物局对所属7个文物监管品市场约2000余家商店进行检查，对其中33家提出整改意见。审批设立了陕西星中龙、陕西博古两家文物商店。

【文化产业工作】

1.本年，省局形成了“规范文物复仿生产、开拓文物创意产品、丰富群众文化生活、推动文化产业发展”的工作思路。探索总结出了加快文博系统文化产业发展的三种模式，即：博物馆与文化投资企业合作模式、博物馆与创意产业合作模式、博物馆与社会企业合作模式。

2.成立了陕西省博物馆学会文化产业专业委员会，组织了首届陕西文博系统优秀文化产品评比大赛，共有文物仿制品和文物创意产品两大类200多种产品参评，评选出了优秀文化产品一等奖6件、二等奖9件、三等奖10件。对文化产品的创意开发起到了很好的示范作用。

3.组织全省文博系统40多家单位参加了4月8—12日举办的第十四届东西部合作贸易洽谈会，省文物局以“文化遗产与博物馆致力于社会和谐”为主题完成了40个展位、360平方米的布展工作，主要展示了陕西省文博系统的新项目、参观景点、重点项目和免费博物馆情况，在西洽会上备受关注。

4.组织参加10月29—11月3日举办的陕西省第三届旅游商品博览会，以“把博物馆文化产品带回家”为主题，积极配合组委会完成了省局20个展位的布展工作。

5.参加省政府召开的陕西文化产业发展问题调研会议，将省局系统情况形成书面材料在会议上作了汇报。根据省人大教科文卫委员会的要求，完成《文化产业发展报告》并上报。