公共卫生类事件典型案例、案例简析及处置要点

四、公共卫生类事件

公共卫生事件有可能给人们的生活带来冲击甚至造成生命损失，还可能引起人们不同程度的恐慌，造成社会秩序混乱。高校公共卫生类事件是指在较短时间内发生，造成或者可能造成学校师生健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响学校师生健康的事件，包括发生在学校内的突发公共卫生事件，以及一定区域发生的并可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件。

1．典型案例

【案例七】2003年春夏“非典”冲击校园。2003年春夏，始现于广东后在全国大部分地区爆发了传染性非典型肺炎即“非典”疫情，随后世界许多国家也有发现。3月15日，世界卫生组织（WHO）将“非典”定义为严重急性呼吸综合症即SARS，但其病因病原不明。4月12日，WHO将北京列入疫区，之后又相继对天津、内蒙、山西、河北等地发出旅行警告。4月13日，国务院召开全国“非典”防治工作会议，要求全国齐动员防控“非典”。4月15日，教育部下发通知要求做好各级各类学校“非典”防控工作；18日，教育部再次下发通知部署高校“非典”防控工作，要求加强校园管理，控制人员随意进出，做到“早发现、早报告、早隔离、早治疗”，并结合实际采取合适的教学方式和学习方式，保证师生健康安全，确保学校稳定。4月20日，国务院新闻办举行新闻发布会，卫生部通报了北京市“非典”病例大幅增加，共确诊339例死亡18人，引起社会强烈关注。次日，国务院宣布取消当年“五一”长假，卫生部实行每天公布一次疫情。4月23日，WHO公布全球已有27个国家和地区发现“非典”疫情，患者死亡229人。同日，国务院成立防治“非典”指挥部，设立“非典”防治基金。突如其来的“非典”疫情给人民的健康和生命安全造成了严重威胁，全国上下全力投入抗击“非典”的斗争。但由于“非典”疫情突然爆发，来势凶猛，且病因病原一时不明，一度造成心理恐慌。一些高校的部分学生擅自离校返乡，也有些在校外实习、找工作的学生急于返校，引起学生和社会的广泛关注和讨论，很多人包括在校学生担心这会加速疫情扩散。在校学生中也有人因防控“非典”需要对校园进行严格管制，停止举办各种大型室内集会活动和娱乐活动，改变了原来的学习和生活秩序，而产生了情绪波动，有的甚至不听劝告违反学校防控“非典”的管理规定。在这特殊时期，高校辅导员充分发挥思想教育功能，引导学生服从学校的统一管理和安排，随时了解、掌握学生的情况，建立学生健康档案，及时通报校园“非典”防控信息，帮助学生克服恐慌和烦躁心理，关心、鼓励少数被隔离观察的学生，组织学生开展小型多样的文体活动，充实学生的学习生活，努力稳定学生情绪，站在了防控“非典”的第一线。直到6月24日，WHO将北京从“非典”疫区中最后除名并撤销旅行警告，表明我国防治“非典”工作取得了阶段性的重大胜利。

2．案例简析

高校是应对公共卫生事件重中之重的公共领域。这是因为高校是突发公共卫生事件的“易感区”:一是人员高度聚集，每所高校聚集了成千上万名学生；二是以集体活动为主，一旦发生传染病情极易出现交叉感染，引起学生恐慌；三是社会联系广泛，学生的安危会牵动大众，如果忽视了事件的发展或者处置不当，就可能影响高校乃至社会的稳定。而一种疾病的流行一般都存在着潜伏、暴发、消退的过程，初期容易被忽视，一旦暴发却快速传播、危害性大。上述案例中的“非典”事件，就因其初期病因病原不明且处置不当，波及全国大部分地区，造成了严重的社会影响，从而使一起公共卫生事件演变成了全国性的公共安全事件。各地高校也深受其影响，给学校的教学、科研和学习、工作秩序带来了巨大冲击。高校在面对“非典”类似的公共卫生事件时，必须以人为本，把保护和保障师生的生命安全作为首要目标。防控“非典”的胜利也表明，不管多大的灾难，只要坚定信心、团结一致、处置得力，都将最终战胜。当然，对于像“非典”这样的重大公共卫生类事件，辅导员仅凭个人的力量是很难控制住事态的发展的，但是应当勇于站在第一线面对学生，坚决贯彻落实上级部署的各项处置措施。

3．处置要点

第一，迅速布置并监督落实处置措施。一般来说，学校出现公共卫生事件都会采取紧急应对措施。辅导员必须按照学校的部署，将处置措施迅速向学生传达布置，组织学生骨干协助自己督促落实到位，并要亲自检查核实，力保学生身体健康和生命安全。

第二，及时反映和通报事件相关信息。一方面，要及时准确地向上级或者学校相关部门汇报事件中学生的情况，以便上级或者学校及时采取更有针对性的措施；另一方面，要及时有效地向学生通报事件相关信息，使学生对事件能有较为客观的了解和理性的认识，破除各种“小道消息”甚至谣言，消除学生的恐慌心理，从容面对事件的发展变化。(www.xing528.com)

第三，积极做好学生教育和管理工作。随着事件的发展变化，辅导员要教育引导学生提高自我防控的能力。密切关注学生的思想和言行，要严肃告诫每个学生，本着对自己负责、对他人负责、对社会负责的态度，充分理解并自觉遵守学校为应对公共卫生事件所制定的规定和要求，其中可能包括对校园出入、大型集体活动、教学安排、餐饮服务以及个人卫生等方面采取的临时措施。同时，还要结合实际引导学生开展适宜的活动，活跃校园生活和气氛，以免学生出现焦虑、烦躁情绪。

第四，切实关心被采取医学措施的学生。如果事件中有学生住院治疗、隔离观察等，辅导员要以适当的方式主动关心他们，及时给予他们鼓励，帮助他们克服困难，保持健康的心态。比如，对因传染病疫情被隔离观察的学生，可通过电话、手机短信等方式与他们随时保持联系；对因食物中毒住院治疗的学生，可亲自或组织同学有秩序地轮流去探视，给予他们真诚的关心和帮助。

【注释】

[1]邓小平:《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第284页。

[2]邓小平:《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第124页。

[3]中共中央文献研究室编:《江泽民论有中国特色社会主义（专题摘编）》，中央文献出版社2002年版，第213页。

[4]邓小平:《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第332页。