城市矿产：政府的角色分析

6.1.3　城市矿产的政府作用分析

社会杠杆是城市矿产发展的助推器，其力量源泉有三：分别是经济、社会及文化杠杆，对应的核心层面是资金、权利及精神。日本城市矿产的发展依赖于社会层面，主要体现在“调控与命令”的调整上，为其发展制定配套的法律法规，继而构成其发展的管控范围，也就此推动日本城市矿产发展的权力杠杆实行。

日本城市矿产伴随经济的发展已经成为东亚甚至东南亚发展的主要核心模式，并具有显著的特征，其中最鲜明达的特征是在其发展过程中，政府积极参与，为其发展创造了良好的经济、政策及社会环境，同时出台相关法律法规加以保障支撑

（1）构建市场机制上，政府出台经济发展战略以此来引导企业发展

日本在第二次世界大战后经济发展遭到惨重的打击，之后政府利用国际形势，出台一系列经济发展纲要，正确处理经济发展中政府与企业间的关系，并在经济发展的不同阶段，实施调整经济发展战略，以及积极对本国相关企业加强引导，推动经济的迅速复兴。

（2）市场监督机制上，加紧出台产业政策，并以此来加强对企业的管控

依据国内经济发展阶段，制定适宜国内经济发展的中长期战略规划，并出台相关产业政策，对国内企业加强管理及控制。二战后，日本经济千疮百孔，为了迅速恢复经济，日本强化钢铁、煤炭等产业的发展，政府通过相关政策对企业发放贷款进行直接干预，从而培育出产业的龙头企业，以此来带动整个产业的发展，继而推动整体经济的发展。(www.xing528.com)

（3）利用各种政策及法规加强市场引导

日本政府在经济发展的不同阶段，围绕既定的经济方针，借助政策、法律法规、财经及税务等手段，对支柱性或新兴产业进行管控及引导。首先利用法律条文加以调节，通过经济法律制定，在宏观上创造有利于经济发展的市场形势，微观上加强对企业的管控调节。其次是加强政府与企业间合作协调机制，从侧面加强对企业的引导；最后是通过社会中间结构实施管控、引导，与此同时通过政府补助、投资及奖励的形式加强调节。

（4）日本政府不足之处

①政府管理控制没能跟上经济发展的速度，使得经济发展过程中许多矛盾尚没有得到根本解决。尽管政府具有较高的办事效率，但面临国内经济的迅速发展，仍然是有心无力。

②伴随经济的发展没能对政府与企业的关系进行及时的调整，导致政府在经济发展中过度干预，助推了泡沫经济的形成。

③当经济发展到一定程度，政府未能依据经济形势主动退出，从而束缚了企业的发展，不利于社会资源合理配置，同时政府在某些行业过渡干预，降低了其发展效率，也使得有限的社会资源未能得到合理有效的利用。