6.2.2 城市矿产的发展模式分析
综合分析德国的城市矿产发展模式，其发展先后经历了4个发展阶段，可以囊括为：早期环保思想萌芽期，以“末端治理”之路为主，后来伴随经济的发展，逐步加强对生活废弃物加以处理，向循环再生型社会迈进，最终形成了当前全面构建城市矿产发展模式的资源再生利用阶段。
（1）萌芽阶段
20世纪50年代到60年代，德国经济在本国政府强有力的经济政策指引下，经济迅速发展，并逐步摆脱二战的阴影，但此时德国的工业主要凸显的是重工业，因此在经济发展的同时，也给德国的环境带来严重的污染。
面对日益严重的环境污染问题，德国政府早在60年代，就呼吁采取相关环境保护措施，但因当时经济发展及相关不确定因素的影响，与之相关的具体措施直到60年代末才逐步落实，1969年也是德国首个环境政策的诞生之年，因其在工业过程中，出现的严重污染问题，给当地居民造成了严重的困扰，尤其是德国鲁尔区，因其是重工业发展基地，人口密度又大，环境污染带来的后期影响可想而知。究其原因是之前为了尽快摆脱二战阴影，回复经济，德国上至政府，下至普通民众，都未把环境问题考虑在经济发展之中，为此也就没出台相关政策来加以综合治理。
60年代末虽然有环境政策出台，但也未能形成相应的规模，因此只能是初步萌芽阶段，为后期德国循环经济的发展奠定环境基础。
（2）以末端环境处理为主的循环经济发展模式
20世纪60年代到70年代，伴随德国重工业的逐步完善及国内经济的迅速发展，德国的环境污染问题更加严重。据有关数据统计，这一段时间，德国二氧化氮年均排放量达到770万吨，同时国内的内河尤其是莱茵河流域污染甚为严重，河里鱼类种数极具下降，生活垃圾泛滥成灾，对周边的土壤、大气及水分造成了不可估量的损失。
针对废旧物资及生活垃圾的任意放置导致的垃圾泛滥成灾，为了尽快解决此类环境问题，德国政府出台了环境保护的新措施，即以环境末端治理为主的循环再生措施，并为此出台了一系列环境法规，加强对环境的管控。同时政府为了尽快遏制环境污染的问题，政府还通过修订《德国基本法》，赋予政府部门更多的权力，以此加强最环境保护的力度。
（3）遵循废物减量化为目的的循环模式
20世纪70年代中期以后，国际社会遭受来之中东的石油危机影响，同时国际社会也处在切尔诺贝利核事故及“森林死亡”的阴影之下，德国政府进一步意识到资源再生及环境保护的重要性，推动国内环境保护运动的全面兴起，社会甚至出现了所谓的“绿党”，同时政府也成立了环境保护等相关部门，专职负责国内环境发展的问题，包括出台相关法律法规，调整产业结构转变增长方式，通过科技研发提升技术设备，继而提高资源利用效率，而这一时期内，德国采取的一系列措施都是为了推动废物减量化城市矿产模式的发展。特别是在东欧剧变，苏联解体后，德国完成统一，德国的这种循环再生模式得到了具体的落实，使得环境治理责任延伸到生产者，并取得了实质性大发展。
1990年到1998年间，德国为推动资源再生在本国的发展，率先颁布了《可再生能源法》，积极签署《京都议定书》并推动此项协议在国际上全面落实。同年9月份，德国正式成立双重系统股份公司，开始启用“绿点系统”发展国内的再生资源，即只要是双轨制回收体系中的会员企业，其所生产的产品，包装上必须标有绿点标记，目的是便于相关企业负责回收，并明确规定凡是标有绿点标志的产品处理，便不再向民众征收所谓的废旧物资处理费用。(www.xing528.com)
为了进一步加强废旧回收力度，德国政府于1991年通过《包装条例》，将处理责任延伸至生产及消费环节，即明确企业及消费者的责任，实施谁生产谁负责，从侧面压制包装物的无度生产机利用。
1996年德国政府又出台新的《循环经济与废弃物管理法》，标志着德国城市矿产的立法程序得到进一步的完善。
2001年，德国出台《城市废物环保健康处理法》，加强对生活垃圾的处理，明确禁止其随意摆放堆积。
（4）城市矿产的发展模式
自20世纪90年代中期至今，德国政府为了推动国内资源再生经济的发展，出台了许多具有建设性的环境保护及资源再生法律法规，形成了强有力的政策及法律支撑体系（如图6.2）。
在循环经济体系发展过程中，德国采取全面构建城市矿产的方式进行推进。整个过程中，德国政府对待废弃资源的处理伴随其国内经济及国内外资源短缺瓶颈的现实情况，开始意识到资源再生利用的生态、经济及社会效应价值，全国展开废旧物资循环再利用，尤其是废旧金属物资，包括废汽车、废铁、电子废旧产品等，具有极高的社会经济价值，变废为宝逐步成为政府及企业发展的共识，推动循环再生经济的全面发展。
德国城市矿产的发展路径是以“绿点系统”为基点，综合社会—企业，生产—消费两个层面，以废旧物质流量管理为核心，积极探索发展区域及园区的 城市矿产发展模式。其中绿点系统充分体现了“扩大生产者责任原则”和“污染者付费原则”，将相关企业组成相应的网络系统，以专有的标记来强化社会废旧产品的回收，并在此基础上加强利用。
图6.2 德国城市矿产发展模式
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
