城市矿产示范基地的综合介绍和成果展示

9.1　城市矿产示范基地综述

城市矿山是由日本学者南条道夫提出的概念，是指可回收废电器及电子、电气和机械设备等产品和废金属的累积。作为城市矿山，二次资源已成为世界上最快的增长的朝阳产业，发达国家的规模已超过10000亿美元，可再生能源产业的规模一直在美国达到2400亿美元，成为新的支柱产业^[1]。

20世纪末，发达国家的可再生资源产业资产已达到2500亿美元，21世纪初已迅速升值到600亿美元，其中美国占有110亿美元，日本拥有350亿美元资产，而中国的可再生资源规模约200亿美元的产值。同时，每年本质上可循环利用，而没有进行回收利用的物资资产约40亿～350亿美元。这系列的数据突显了中国和发达国家之间的距离，另一方面也反映了我国及其他发展中国家的城市矿产可再生资源开发具有一个极好的市场发展前景，每年浪费的废物包括逾500万吨废旧钢铁，超过20万吨废旧有色金属，超过14万万吨废旧纸张和大量的废弃塑料以及玻璃。

仅“九五”计划期间，中国回收的废铁和废纸4000万吨、钢160万吨废钢600多万吨、废旧塑料超过1000万吨。其中回收废钢和纸，相当于节约成品铁矿石320万多吨，节约标准煤64万多吨、240万千瓦电、水40万吨。

“十五”期间，中国所回收的再生资源再创新高，其总量高达4亿吨，年平均回收的再生资源量至少8万吨，年平均增长率在12.5%以上，主要再生资源的回收总值突破了6.5亿元大关。

“十一五”前四年，中国共生产再生有色金属2158万吨，与生产相同数量相同种类的原生有色金属相对比，节省能源标准煤4650万吨，节水18.8亿立方米，减少排放34.3亿吨固体废弃物，吸纳150多万人就业。

当前中国仍处于工业化和城镇化加快发展阶段，对矿产资源的需求巨大，但国内矿产资源的缺乏，这使得经济增长难以支撑，如铁矿石等重要矿产资源对外依存度越来越高。与此同时，中国每年产生大量浪费资源，如果进行有效利用，可替代部分原生资源的使用，减轻环境污染。从近年来的数字可以看出，2005—2010年中国再生资源利用呈稳步上升的趋势（如图9.1、图9.2），在未来3～5年，我国再生资源行业作为一个整体利用效率将增加10%以上，年均产值增长25%，计划到2015年，年产值达15000亿元^[2]。

图9.1　2005—2010年中国再生资源利用情况

图9.2　2005—2010年再生铜、铝、铅产值(www.xing528.com)

为了解决再生资源回收利用行业经营分散无序、技术装备水平不高、二次污染严重的现状，促进资源循环利用产业规模化和产业化发展，提升城市矿产再生资源开发利用的产业化水平，弥补中国部分原生资源不足，解决中国经济社会发展的资源、环境瓶颈约束问题，国家发展改革委、财政部启动了“城市矿产”示范基地建设项目。

为了推进城市矿产资源的高效利用和规模，2010年5月份，财政部和国家发展改革委员会同时下发《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》，根据通知，通过建设上述基地，国内将创新、典范和推广一批国内外先进技术，升级城市矿产资源开发和利用技术水准，逐步形成符合中国当代国情的城市矿产利用方式的管理方法和政策机制^[3]。

计划在全国各地将完成近30个一流技术、环境优美、管理严谨、大规模利用、大范围辐射周边地区的城市矿产示范基地，推动报废机电设备、电线电缆等 城市矿产主要资源的回收循环、大范围利用以及高效利用并对其给予多项政策优惠。两部委表示：中央和地方财政共同支持示范基地的建设，中央财政将指导和鼓励地方财政，地方财政因地制宜制定建设资金的预算计划和加强监督引导力度。相关环境、质检部门积极完善土地、税收等方面的优惠政策（见表9.1）。

表9.1　近年来对电子废弃物回收处理的相关政策法规

作为7个区域资源回收的第一批城市矿产示范基地，为了建设环境、资源利用各方面均为高标准模范基地，《通知》明确建议各地的企业或园区应具备以下基本条件：已被确立为国家或省级循环经济试点单位，实行园区化管理；符合土地利用总体规划以及城市总体规划；符合各项标准的环保处理设施；年可利用资源量不低于30万吨，有合理的产业链，年加工利用量占城市矿产资源量的30%以上，并且各项工艺技术水平在国内领先。国家发展改革委员会、财政部将会从有关部门组织专家对各地报送的实施方案进行评审和校对，对实施方案经评审通过并获得批复的园区(企业)，可以在适当位置标注“国家循环经济—城市矿产示范基地”标志。示范基地建设要按照可以被复制、推广、借鉴的要求,实现资源回收体系网络化、产业链条合理化、运营管理规范化、技术装备领先化、基础设施共享化、环保处理集中化、资源利用规模化。国家发展改革委、财政部将会和有关部门合作，加强对示范基地的监督和管理，以确保严格执行国家产业政策、环保法规和标准，职业安全法规和标准。

目前，两个部门通过工业发展和循环经济试点的现状，以及资源回收效率等方面，首批选择天津子牙循环经济产业区、安徽界首田营循环经济工业区、湖南汨罗循环经济工业园、广东清远华清循环经济园、四川西南再生资源产业园区、宁波金田产业园以及青岛新天地静脉产业园等7家区域性资源循环利用园区开展 城市矿产示范基地建设项目。预计到2015年，上述7家基地在未来会完成年加工利用再生铜190万吨、再生铝80万吨、再生铅35万吨、废塑料180万吨的生产能力（如图9.3）。

图9.3　典型城市矿产示范基地产业规模