甘肃省农村小康建设进程评价

甘肃省农村总体小康进程评价

1979年，邓小平同志提出了到20世纪末实现小康目标的构想，并将这一构想设计为我国经济发展分“三步走”的战略。为稳步推进甘肃农村小康建设，1994年省委、省政府根据我省经济社会发展的区域不平衡性，提出了按“三大块”分类指导农业和农村经济的战略指导思想。在河西地区、城市郊区和沿黄灌区组织实施了农村小康建设。提出到1997年，河西地区、城市郊区和沿黄灌区的26个县市区率先实现小康，为全省树立样板，探索经验，创出路子。到1997年底，经省上考核验收已有嘉峪关市、酒泉市、张掖市、金昌市四市，21个县(市、区)率先基本实现了小康，农民过上了小康生活，并为其他地方的农村小康建设积累了许多经验，起到了积极地示范带动作用，促使了我省农村小康建设向纵深发展。到2007年全省农村总体小康建设又有新进展。

一、全省农村总体小康的进程分析

按照全国农村总体小康指标体系和量化标准，至2007年，全省农村小康综合评分为76．6分，即总体小康实现程度为76．6%，距基本实现总体小康尚差13．4分。这表明我省农村居民在奔小康的道路上只走了四分之三的路程，正在由温饱社会进入小康社会。

1990－2007年甘肃农村总体小康实现程度

(一)从小康总进程看。上世纪九十年代以来，我省农村小康建设进程稳步推进。1990年到1994年，全省农村小康建设以平均每年3．42个百分点的速度推进，农村小康实现程度由29．43%提高到39．12%，四年间提高了13．67个百分点;1995年到2000年，全省农村小康建设以平均每年4．06个百分点的速度推进，农村实现程度达到56．84%，五年间提高了20．32个百分点;进入新世纪以来，全省农村小康建设以平均每年2．31个百分点的速度推进，到2007年农村总体小康实现程度达到76．6%，六年间提高了13．88个百分点。由此表明，90年代中后期，受政策性因素影响，在突出抓小康建设、“三区域”率先奔小康的几年间进程明显加快，取得可喜成就;但从总体上来看，全省农村小康建设进展缓慢，总体小康目标实现程度低。

(二)从反映农村小康的六个方面看。至2007年精神生活已实现了总体小康标准;社会保障与社会安全、收入分配两方面的实现程度分别为85%和77．52%;生活环境、物质生活和人口素质差距较大，其实现程度分别为72．73%、71．58%和53．33%。

(三)从反映农村小康的十六项指标看。至2007年有基尼系数、恩格尔系数、电视机普及率、服务消费支出比重、已通公路的行政村比重、用电农户比重、已通电话的行政村比重、万人刑事案件发案件数等8项指标均已达到了小康标准，其实现程度均为100%;蛋白质摄入量、人均纯收入、衣着消费支出、享受社会五保人口比重4项指标与小康标准尚有差距，其实现程度分别为82．14%、73．78%、74．42%和70%;人口平均预期寿命、劳动力平均受教育程度、钢混砖木结构住房比重3指标差距还比较大，其实现程度分别为50%、35%和32．43%;安全水普及率尚未达到温饱值，实现程度为0。

(四)分区域看。至2007年，全省仅有5个市的小康综合评分在90分以上，4个市(州)在70－89分，4个市(州)在60－69分，1个市(州)在60分以下。

1、河西区：是我省小康实现程度最好的区域，2007年河西5市均实现总体小康，区域内有4个市整体达到小康水平。该区20个县(市、区)中已有18个县(市、区)实现小康，占90%;只有2个县未实现总体小康。

2、陇中区：兰州、白银、定西3市2007年的小康实现程度分别为89．24%、75．97%和63．59%，该区20个县(市、区)中有6个区整县实现小康，占30%，其中兰州5个，白银1个，定西市的所有县(区)均未实现总体小康。

3、陇东区：该区平凉和庆阳两市2007年的小康实现程度分别为73．72%和76．31%，该区15个县(市、区)中，只有庆阳市有1个区实现了总体小康。

4、陇南区：该区天水市和陇南市2007年的小康实现程度分别为66．08%和65．04%，该区17个县(市、区)均未实现总体小康。

5、民族区：是我省小康实现程度最差的区域，该区的临夏、甘南两州2007年的小康实现程度分别为64．39%和56．2%，该区16个县(市、区)中，只有临夏州有1个市实现了总体小康。

综上分析，我省农村实现全面实现小康的重点和难点集中在中东南部及民族区域，尤其是陇南区和民族区。(https://www.xing528.com)

(五)从实现总体小康的市、县及人口来看。

到2007年全省基本实现了总体小康的市(州)是：嘉峪关市、酒泉市、张掖市、金昌市、武威市五个市，占35．71%。

到2007年全省基本实现了总体小康的县(市、区)是：城关区、七里河区、西固区、安宁区、红古区、永昌县、金川区、白银区、凉州区、民勤县、肃州区、玉门市、敦煌市、金塔县、瓜州县、肃北县、阿克塞县、甘州区、肃南县、民乐县、临泽县、高台县、山丹县、西峰区、临夏市25个县(市、区)，占29．07%。

到2007年全省基本实现了总体小康的市、县共有农村人口363．96万人，占到全省农村人口的17．5%。

以农村住户调查资料测算，到2007年全省农民收入达到总体小康标准的人口比重为24．71%。

二、甘肃农村实现总体小康的难点和重点

从反映总体小康生活水平的十六项指标和六方面的内容来看，它们的实现程度和递进速度都存在着很大差异，主要反映在实现小康进程中的农民收入水平和生活质量等各方面发展的滞后性和不同步性，有些指标实现的难度依然很大，这是全省小康建设的重点，需要付出艰辛的努力。

1、农民收入低、增速缓慢是实现总体小康的难点之一。在农村小康综合评价中，农民人均纯收入所占权重居16项指标之首，高达30%，它是农村实现总体小康目标的关键性指标，且与物质生活类、精神生活类及其他类指标有着极高的相关性，该项指标对农村总体小康的实现有着举足轻重的作用，也是我省实现总体小康最大的难点和重点。2007年我省农民人均纯收入仅为964元(1990年不变价)，距全国标准1200元差236元，其实现程度为73．78%。由于进入新阶段以后，农产品长期短缺局面基本结束，有效需求增长缓慢，有优势的新增长点效果还不十分显现，依靠农业增收的空间缩小，农村非农产业又难以肩负起农民收入快速增长的重任，农村劳动力转移收入贡献有限，靠农产品涨价取得的收入一部分将被扣除，农民增收难度不小。

2、劳动力素质低是实现总体小康的难点之二。我省的落后不仅是经济的落后，还包含着文化教育的落后。按现行教育体制测算，2007年全省农村劳动力平均受教育年限为6．7年，其实现程度仅为35%，第二次农业普查结果显示，2006年底全省农村劳动力总资源中文盲率为18．6%，也就是说近五分之一的劳动力为文盲、半文盲劳动力，这样的劳动力人口素质，在经济全球化与知识崛起的今天，显然使转移和增收均处于不利的境地，而且劳动力素质的提高是一个相当缓慢的过程，按照近几年的情况来看，平均受教育年限年均才能提高0．12年，难以一蹴而就，达到小康标准，任务还相当艰巨。

3、农村安全饮用水是实现总体小康的难点之三。2007年全省自来水普及率仅为38%，距温饱值还差12个百分点。我省中部地区素有“陇中苦瘠甲天下”之称，饮用水难困扰着绝大多数地区。目前中部许多地方群众饮用水仍主要是水窖水，卫生条件差，一旦遇到干旱，甚至连水窖水的保障尚有困难，严酷的自然条件制约着我省总体小康的进程。

当然，其他与实现总体小康有差距的指标，实现也存在着一定的难度，但多与收入关联度较高，随着收入的提高，生活条件的改善，加之工作努力，若收入实现目标，一般会同步达到目标。

4、农村小康建设的难点集中在陇南区和民族区

收入水平低、贫困发生率高是我省陇南区和民族区农村经济的基本特点，自然条件严酷是产生的根源，这一切小康建设难度增大。从小康实现程度看，全省未实现小康的县主要集中在这一区域。实现程度60%以下的县几乎都分布在这一区域，实现程度低的县均集中在这一区域，距小康最远的是宕昌县和东乡县，实现程度在50%以下。(甘肃省统计局农村处)