依法治国：理论与实践的科学总结与深入推进

三、依法治国的理论与实践

改革开放时期的显著特点就是依法治国的正式提出和科学阐释，在此阶段形成了党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一这个中国特色社会主义民主政治的根本原则，并在党的十五大政治报告中正式予以确认。

早在1978年底，邓小平通过对我国民主与法制建设的科学总结，明确提出了依法治国的基本思想，并在《解放思想，实事求是，团结一致向前看》这篇报告中语重心长地说为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。^[16]这段精辟的论断成为了1997年党的十五大关于依法治国科学内涵的精髓。

依法治国的正式提出，是我国民主与法制的科学总结。在十一届三中全会的公报中就反复强调了民主法制的重要性，不仅要求树立法律的权威，而且提出完整的法制原则：“有法可依，有法必依，执法必严、违法必究”。1982年宪法明确规定一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的作为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得超越宪法与法律的特权，并明确，宪法具有最高的法律效力。^[17]都必须以宪法为根本的活动准则，并且具有维护宪法尊严，保证宪法实施的职责。^[18]1982年后通过的新党章都明确规定：“党必须在宪法和法律范围内活动。”1985年12月，党中央、国务院在批转中央宣传部、司法部关于《向全体公民普及法律常识五年规划》的通知中指出：要在“全体人民中树立各种遵纪守法的榜样，创造依法治国、依法办事的良好气氛。”^[19]1986年，邓小平在会见日本公明党委员长竹入义胜时明确提到，要通过改革，处理好法治与人治的关系，处理好党和政府的关系。

1989年9月，江泽民同志在中外记者招待会上郑重宣布：“我们绝不能以党代政，也绝不能以党代法，这也是新闻界讲的究竟是人治还是法治的问题，我想我们一定要遵循法治的方针。”1992年，党的十四大作出了建立社会主义市场经济体制的决定。经济体制的转变，为确立依法治国，建设社会主义法治国家奠定了基础并提供了良好的契机。中国共产党第三代中央领导集体在两年时间连续听取了四次法制讨论会，极大地提高了全党对加强法制必要性的认识，1996年2月8日，江泽民代表党中央发表了“依法治国，建设社会主义法治国家”的重要讲话;1997年党的第十五次全国代表大会上，正式在决议中对依法治国方略予以确认，1999年，在宪法修正案中正式将“依法治国”写进了宪法。这是我国历史上一个伟大的创举，更是全国人民的共同心愿。(www.xing528.com)

那么什么是依法治国呢？在党的十五大报告中，江泽民同志已作了科学的阐释：“人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。逐步实现社会主义民主制度化、法制化，要使这种法律和制度，不因领导人的改变而改变，不因领导人的注意力和看法的改变而改变。”全国人民正是按照这导向，在实践中不断将依法治国推向深入。但在法学界与法律界，也有极少数人对此认识不清，甚至有个别人力图用资产阶级法治理论作出解释。但在上世纪末，占支配地位的马克思主义法学，指导我国依法治国的进程取得了重大进步。一是加强了立法，制定和修改好几部重要法律，重视了人权立法，如先后颁布了特殊主体的人权保护的法律，如青少年保护法、妇女权益保护法、残疾人保护法和老年人保护法等法律。二是强调了依法行政，制定了有关部门法律与行政法规，同时对国务院机构进行了较大的调整。三是司法上有了重大进展，强调实体公正与程序公正。四是提高普法教育的质量，把普法教育与实际工作紧密结合起来，并把领导干部和青少年的法制教育提到重要地位。五是在法律监督上有了新的进展，加大全国人大常委会的监督作用。六是强调了基层依法治理工作。

总之，依法治国无论在理论上或实践上都取得了重大进展，整个法学界一片繁荣，法学成为了最热门的、最受人欢迎的学科。随着依法治国的步步深入，人们在实践中越来越明确认识到，依法治国不仅是强国之学、治国之学;而且与人民当家作主有紧密联系，人们用法律来保护宪法赋予自己的权利，用法律来主张和参与管理国家事务的权力。在实践中，人们越来越深深地感到依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，从而对依法治国充满期待和希望！

随着依法治国理论的阐发，特别是践行依法治国的不断深化，党的领导，人民当家作主和依法治国在实践中逐步统一。中国共产党顺应民意，在十五大报告中正式宣布“三者统一”并确认其为我国民主政治的根本原则。